Выступление В.В.Путина:

Добрый день, дорогие друзья!

Сегодня в России мы отмечаем очень хороший праздник. Он профессиональный, но, безусловно, имеет такое общенациональное звучание – День спасателя. Чествуем людей мужественных и в высшей степени благородных – тех, кто первым приходит на помощь, тех, кто в очень трудной ситуации для других людей рискует своей жизнью, чтобы спасти чужую. Это — вы! С праздником вас, дорогие друзья!

21 год назад в нашей стране была создана уникальная служба – Российский корпус спасателей, а потом были сотни, а может быть, уже даже не сотни – тысячи командировок, ответственных заданий, экстренных и тяжёлых командировок в регионы России, в горячие точки, практически на всех континентах нашей планеты. И, конечно, повседневный, упорный труд – формирование национальной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Я хочу поблагодарить всех, кто участвовал в этой работе, и прежде всего тех, конечно, кто внёс свой вклад в создание самой системы министерства – МЧС – ведомства сильного и, безусловно, эффективного. Без всякого преувеличения могу сказать – и как человек, который исполнял в течение восьми лет обязанности Президента, и вот сейчас, в своём качестве главы Правительства Российской Федерации: у меня всё время гордость за МЧС возникала, когда с коллегами разговаривал, потому что я знал, что у нас одна из лучших в мире служб подобного рода. Это действительно так и есть.

Ваше министерство объединяет людей очень разных профессий: это и врачи, и пожарные, и горноспасатели, и психологи, и авиаторы, и эксперты в сфере безопасности. Каждый делает своё дело профессионально, но всё вместе звучит как единый оркестр, работаете в единой команде и весьма слаженно. Причём так было всегда: и когда сотрудники МЧС оперативно действовали в различных чрезвычайных ситуациях, и когда только служба создавалась, и сейчас, когда она уже на подъёме работает. Я сейчас не буду перечислять все горячие точки, где вам пришлось работать, но я-то видел насколько это тяжело, просто по-человечески тяжело ходить среди разрушений и среди погибших, оказывать первую помощь родственникам. Это просто огромная психологическая нагрузка. Самим-то, я думаю, иногда нужен психолог для того, чтобы выйти из ситуации. Я видел в некоторых точках, как это происходит, и как люди, в том числе ваши сотрудники, переживают, сопереживают случившееся. Примеров таких миссий очень-очень много. Это действительно благородная работа. К сожалению, есть и потери в ваших рядах, и я знаю, как вы относитесь к семьям ваших погибших, как бережёте память о ваших боевых товарищах. Это и есть настоящее боевое братство.

Сегодня хочу сказать, что мы, конечно, продолжим укрепление системы МЧС. Уже и в этом году поступает и новая техника – авиационная техника, пожарные машины, другая специальная техника. К 2015 году уровень новой техники в структуре имеющегося оборудования в МЧС должен достигнуть 80%. Надеюсь, что это скажется и на результатах вашей работы.

Хочу ещё раз поздравить вас с праздником, поблагодарить за вашу работу и, разумеется, поздравить с наступающим Новым годом, пожелать вам всего самого доброго – вам и вашим близким. Большое спасибо!

«Важнейший экономический итог уходящего года – это, конечно же, закрепление тенденции к устойчивому росту. Фактически российская экономика преодолела кризисные явления и вышла на докризисные показатели по основным параметрам».

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня – 27 декабря. Приближается Новый год и по традиции мы подводим итоги уходящего года, посмотрим, что сделано нами для того, чтобы ситуация в стране улучшалась, для того, чтобы социально-экономическая ситуация становилась крепче, чтобы наши экономические основы, базис был фундаментальным и был бы таким основанием, на котором мы могли бы реализовывать и социальную политику. Мы, собственно говоря, в общих чертах уже несколько слов сказали об итогах уходящего года. Сейчас поговорим об этом поподробнее. Несколько слов, разумеется, скажем и о задачах на следующий год.

Что хотел бы отметить в первую очередь? Важнейший экономический итог уходящего года – это, конечно же, закрепление тенденции к устойчивому росту. Фактически российская экономика преодолела кризисные явления и вышла на докризисные показатели по основным параметрам. Рост валового внутреннего продукта России в 2011 году надо ещё будет более точно подсчитать в начале следующего года, но где-то он будет между 4,2–4,5%. Надеюсь, поближе к 4,5%. Должен сказать, что по сравнению с развитыми экономиками мира это хороший показатель. Еврозона заканчивает год с ростом чуть более 1%, в Соединённых Штатах рост будет где-то 1,8%. Но это по предварительным данным наших экспертов, хочу это подчеркнуть. Окончательные данные ещё поступят, но полагаю, что наши эксперты несильно заблуждаются – примерно так оно и будет. У нас, повторяю, где-то 4,2–4,5%. В любом случае такая динамика позволяет нам выйти по основным показателям на докризисный уровень. И что важно – восстанавливается докризисный объём промышленного производства.

В январе–ноябре 2011 года (у нас пока данные есть за этот период) промышленное производство выросло почти на 5%, оценка по итогам года будет где-то около 5–4,7%.

Всё это позитивно влияет, разумеется, и на один из основных экономических и социальных показателей – на рынок труда, на занятость. По сравнению с началом года уровень общей безработицы сократился. В начале года общий уровень безработицы был 7,8%, сейчас он у нас чуть больше 6% (6,3%). Число официально зарегистрированных безработных снизилось на 400 тыс. человек. Обращаю ваше внимание, что это такое по сравнению с другими странами. В целом в еврозоне, конечно, гораздо выше: безработица в еврозоне – где-то примерно 10,3%, а в некоторых странах Европы она, конечно, зашкаливает. Можно нашим коллегам только посочувствовать: в Греции это более 17%, а, скажем, в такой стране, как Испания, – более 22% (почти 23% – 22,8% безработица). Конечно, представим себе, почти 23% активных граждан без работы – это тяжёлая ситуация. То, что у нас с вами 6% с небольшим, – это результат нашей совместной с вами работы. За это спасибо большое и вам, и руководителям регионов Российской Федерации, потому что этот результат не мог быть достигнут без самого активного участия губернаторов, руководителей республик России, при их непосредственном участии, да, собственно говоря, и бизнеса. Надо отдать должное и руководителям наших крупнейших компаний, акционерам крупнейших компаний: действовали очень активно и ответственно.

Увеличилась и реальная заработная плата на 3,4%. Это немного, но это увеличение в реальном выражении за вычетом инфляции. Правда – и мы здесь с коллегами недавно только подводили итоги уже между собой, считали эти цифры, – правда, реальные доходы (не заработная плата, а реальные доходы тоже за вычетом инфляции) выросли скромнее – на 0,5%. Это предварительный подсчёт. Почему такая разница между ростом заработной платы в 3,4% и небольшим ростом реальных доходов? Напомню, что в реальные доходы включаются, допустим, и пенсии, и пособия, и так далее. И в текущем году у нас и пенсии росли, и пособия — в соответствии с нашими планами, инфляционными процессами. Но они не давали нам такого серьёзного прироста в общих доходах населения как в прошлом году, когда у нас пенсии в течение года выросли на 45–47%. Я, вы знаете, прекрасно помню дискуссии того времени и помню, как некоторые коллеги мне тогда говорили: не надо этого делать, не надо так серьёзно повышать пенсии в 2010 году, лучше это сделать в предвыборном году, в 2011 году. Давайте прямо скажем, что всё-таки мы с вами должны руководствоваться не внутриполитическим календарём, Правительство России в любом случае, всегда должно прежде всего руководствоваться интересами граждан. Да, конечно, ожидания другие после прошлогодних повышений, но надо, чтобы мы были честными по отношению к нашим людям, и если была такая возможность, нужно было это сделать. И, кроме того, давайте будем иметь в виду, мы же с вами понимаем: да, может, политический эффект был бы повыше, чем в прошлом году, но наши люди целый год получают эти повышенные пенсии, целый год, и именно в трудное время в 2009 году, 2010 году нужно было поддержать тех людей, у которых небольшие, скромные доходы, мы правильно с вами сделали.

После прошлогодней засухи и серьёзного спада в сельском хозяйстве мы не только восстановили ситуацию в агропромышленном комплексе, но и улучшили показатели 2009 года, который был до засухи. По итогам 2011 года рост отрасли составил по предварительным подсчётам 17,8%, но по некоторым данным, скорее всего это будет после дополнительных подсчётов в районе 20% в среднем по отрасли. Урожай зерновых – 93 млн т (это в весе после доработки). Экспортный зерновой потенциал восстановлен в полном объёме.

Что можно было бы добавить для полноты картины, которую мы имеем на сегодняшний день в экономике? Надо отдать должное и поблагодарить наших коллег из Центрального банка, я ещё об этом скажу, это касается инфляции. Центральный банк вместе с Правительством здесь многое сделал,  но и очень бережно относился к нашим валютным резервам, они растут, международные резервы России, они уверенно держатся выше планки в 500 млрд долларов, и поэтому показателю мы устойчиво занимаем третье место в мире после Китайской Республики и Японии.

Но растут и резервные фонды Правительства Российской Федерации, кроме ЗВР. Это наш Резервный фонд, Резервный фонд Правительства, из которого мы в самое трудное время, в 2009 году, финансировали дефицит нашего бюджета. Мы исходили из того, что в 2011 году он будет стремиться к нулю, что у нас практически он обнулится. Этого не произошло, напротив, Резервный фонд Правительства растёт, и в конце года он будет составлять 1,8 трлн рублей. Устойчиво держится и второй наш фонд, из которого мы поддерживаем пенсионную систему, – Фонд национального благосостояния. Напомню, что это нефтегазовые доходы скапливаются в первом и втором фонде, и мы из второго фонда поддерживаем пенсионную систему. Он у нас в хорошем состоянии – 2,7 трлн рублей. Нетрудно посчитать, сколько это будет совокупно, – 4,5 трлн. Должен сказать, что на пике он составлял у нас где-то около 7 трлн – Резервный фонд Правительства. Он сейчас стал меньше, но по отношению к ВВП он в целом у нас в хорошем состоянии находится. В хорошем! Повторяю, растут у нас эти доходы и эти фонды. Мы верстаем наш бюджет впервые за два последних года с профицитом. У нас не будет дефицита бюджета, доходы будут превышать расходы на 0,8% ВВП. С министром финансов сейчас только что мы разговаривали, он говорит, что… (не хочет публично, но рассчитывает на то — я всё-таки скажу), что где-то, может быть, к 1% мы подползём, к 1% профицита. Во всяком случае, будет 0,8–0,9 точно. При этом у нас сохраняется один из самых низких показателей по государственному долгу. У нас общегосударственный долг составляет всего 10% ВВП страны, из них только 2,5% – это внешний долг. Это один из минимальных, самых низких показателей в мире. И конечно, всё это в совокупности говорит об устойчивости российской экономики.

Отмечу, что в целом внешнеторговый оборот России в 2011 году увеличился примерно на треть. При этом и экспорт, и импорт выросли примерно одинаковыми темпами. На 30% укрепилось положительное сальдо внешней торговли России. Значит, наше положительное сальдо на 30% укрепилось, и оно составляет примерно 100 млрд долларов. Свою роль здесь сыграли и наши интеграционные проекты. Да, в этой связи, когда я говорил о внешнеторговом обороте, о положительном сальдо внешней торговли в 100 млрд (что очень неплохо, даже что очень хорошо), всё-таки нужно сказать и о вещах, которые нас должны настораживать, на которые мы должны обращать внимание. Что имею в виду? Имею в виду, например, отток капитала. Он у нас в этом году примерно будет 80 млрд долларов. Что это означает и в чём причины? Конечно, нам нужно думать и улучшать инвестклимат в стране. Это понятно, этим мы занимаемся, об этом часто говорим и предпринимаем необходимые шаги в этом направлении. Но нужно быть объективными и понимать, что происходит в мировой экономике: сжимается ликвидность в ведущих экономиках мира и с развивающихся рынков деньги перетаскиваются к себе домой. Первая причина.

Есть и вторая причина. В условиях турбулентности в мировой экономике и наши крупные компании, особенно те, которые получают нефтегазовые доходы, ищут возможность разместить свои свободные ресурсы там и так, где и как они будут чувствовать себя в безопасности, ищут такие тихие гавани. В целом здесь нет ничего необычного, и многие эти средства в течение года возвращаются, репатриируются в нашу экономику. Думаю, что так будет и в следующем году.

Что приятно отметить, на что мы хотели бы обратить внимание, и я хотел бы обратить внимание и коллег в Правительстве, и экспертное сообщество, да и общественность, привлечь внимание общественности: у нас снизился ненефтегазовый дефицит бюджета, что является очень позитивным фактором в развитии нашей экономики и говорит о том, что усилия, направленные на диверсификацию экономики, дают свои результаты. У нас ненефтегазовый дефицит будет примерно 9,8% ВВП, что почти на два процентных пункта ниже прогноза, который был сделан в начале текущего года. В 2010 году этот ненефтегазовый дефицит составлял 12,6%.

За январь–октябрь 2011 года объём внешней торговли вырос в рамках Таможенного союза на 38% и составил 48,5 млрд долларов. Те интеграционные процессы, которые мы с вами запустили, тоже дают свой результат: объёмы торговли между нашими странами увеличиваются – увеличиваются значительно, не в последнюю очередь за счёт тех инструментов, которые включились с созданием Таможенного союза. Настоящим прорывом, без всякого преувеличения, стало завершение формирования договорно-правовой базы единого экономического пространства. Всего через несколько дней – с 1 января 2012 года – это объединение заработает на практике, практически начнёт работать. На наднациональный уровень будет передано свыше 90 функций и полномочий в сфере макроэкономики, естественных монополий, конкуренции, промышленных субсидий, железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, государственных закупок.

В то же время на примере других европейских и вообще других государств мы видим, что рисков в глобальной экономике ещё очень-очень много, поэтому внутри страны мы должны продолжить крайне ответственную и выверенную политику. Здесь в качестве несомненного достижения отмечу стабильность наших государственных финансов, я уже об этом коротко сказал. Напомню, что при вёрстке федерального бюджета на 2011 год мы исходили из первоначальной оценки дефицита бюджета в 3,6% от ВВП страны. Знаем, я уже тоже говорил об этом, снизили потом этот прогноз до 1,5% ВВП. Сейчас можем с уверенностью сказать, что впервые выйдем на профицит, и объём этого профицита я тоже назвал.

Абсолютно знаковым достижением 2011 года стал самый низкий за всю историю новейшей России уровень инфляции. Мы с вами целенаправленно к этому шли многие-многие годы. Если в 2009 и 2010 годах мы сумели снизить инфляцию до однозначных цифр, то в 2011 году этот показатель ожидается немногим более 6%. Это исторический минимум.

Чтобы снизить инфляционные ожидания и на следующий год, мы приняли принципиальное решение ограничить рост тарифов на услуги естественных монополий уровнем инфляции по году. Кроме того, перенесли сроки их индексации на вторую половину 2012 года, чтобы не стимулировать с первых дней следующего, наступающего года инфляционные процессы.

Это значит, что объективных оснований для накручивания платежей за услуги ЖКХ нет, и я прошу руководителей субъектов Российской Федерации – губернаторов, а также федеральные ведомства жёстко контролировать ситуацию в этой сфере, работать с управляющими компаниями, с коммунальными конторами и компаниями, пресекать любые попытки недобросовестных дельцов нажиться на людях. И ещё раз напомню: всё, что касается тарифов ЖКХ, – это персональная ответственность руководителей субъектов Российской Федерации.

В целом хочу отметить важность совместной, консолидированной работы федеральных и региональных органов власти. Прежде всего это относится к нашим крупнейшим социальным проектам. Это модернизация здравоохранения в регионах, поддержка российской школы, решение такой острейшей проблемы, как очереди в детские сады. В наступающем году принятые меры, значительные бюджетные ассигнования должны дать по всем этим направлениям заметный эффект, и, главное, его должны почувствовать люди.

Также с 1 января 2012 года существенно возрастёт денежное довольствие военнослужащих, вы это знаете хорошо, внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел в среднем в 2,5–3 раза. Для военнослужащих и сотрудников остальных силовых ведомств это повышение зарплаты намечено с 1 января 2013 года. Кроме того, с 1 января 2012 года увеличится пенсия всех военных пенсионеров независимо от их ведомственной принадлежности. Повышение в среднем составит 1,6 раза, многие пенсионеры уже получили увеличенную январскую пенсию.

Я обращаю внимание ведомств: нам нужно очень внимательно посмотреть, как эти масштабные программы сказались на каждом конкретном человеке, всё ли предусмотрено, как прошёл пересчёт военных пенсий и размера денежного довольствия. Вот сейчас только я встречался с коллегами по Общероссийскому народному фронту, как раз люди поднимали эти вопросы, прежде всего по пенсионерам. Нужно внимательно посмотреть, как пересчитаны эти пенсии. В ближайшее время необходимо будет провести специальные встречи с организациями военных пенсионеров, ветеранов и все эти вопросы обсудить с теми людьми, которые реально получают эти деньги.

Далее. В федеральном бюджете на будущий год заложены средства и на индексацию трудовых пенсий. Они вырастут дважды – с 1 февраля и с 1 апреля следующего года в общем на 9,6%. Кроме того, с 1 апреля также будет увеличена социальная пенсия на 14,1%. В результате средняя трудовая пенсия в будущем году составит около 9,3 тыс. рублей, а средняя социальная пенсия –5,7 тыс.

Чтобы решать масштабные социальные задачи, нам нужно укреплять и расширять базу экономического роста, и прежде всего нужны кардинальные шаги по улучшению делового климата. В этом году мы перевели федеральные ведомства на электронную систему обслуживания при оказании госуслуг, расширили перечень видов предпринимательской деятельности, открываемых в уведомительном порядке, приняли важные решения, упрощающие подключение к энергосетям. Безусловно, такая линия на поощрение предпринимательской инициативы будет продолжена. Будем здесь работать в тесном контакте с бизнесом. Наша задача – создать в России в полном смысле конкурентоспособную ситуацию, одну из лучших в мире. Считаю, что это жизненно важная, необходимая и при этом абсолютно реалистическая задача.

В центре внимания останется и реализация масштабных долгосрочных программ развития. Прежде всего это модернизация инфраструктуры, благоустройство наших сёл и городов – всё то, что связано с созданием комфортных условий для жизни наших граждан. В этой связи напомню наше решение о создании дорожных фондов и о необходимости использования этих фондов для решения проблем дорог внутри населённых пунктов, городов, посёлков и в сельской местности. Особый акцент предстоит сделать на региональном уровне. Здесь нужно говорить и на практике реализовывать, укреплять российский федерализм, укреплять возможности местного самоуправления. Очевидно, на местах должно быть больше ресурсов и больше ответственности. Вчера только на Госсовете об этом очень подробно говорили, и Правительство, конечно, должно продолжать эту работу с коллегами в регионах, самым внимательным образом выверять подготовленные здесь решения.

Хочу ещё раз подчеркнуть: только действуя сообща, единой командой мы сможем добиться решения самых амбициозных задач, нацеленных на последовательное повышение качества жизни граждан нашей страны. Особенно важны коммуникации с людьми, нужно их слышать, ставить интересы людей во главу угла. Напомню, что в этом году прошли очень полезные встречи с врачами, учителями, сельской интеллигенцией, предпринимателями, ведущими общественными объединениями. Многие из идей, которые прозвучали в ходе этих встреч, уже легли в основу правительственных решений и поправок в законодательство. Считаю, что такой конструктивный диалог обязательно должен быть продолжен.

И в заключение хотел бы ещё раз поблагодарить всех за совместную работу, выразить признательность за сотрудничество депутатам прошлого и нынешнего состава (надеюсь, с нынешним составом депутатского корпуса у нас сложатся такие же хорошие отношения), членам Совета Федерации, коллегам из регионов. Кстати говоря, консолидированный бюджет членов всех регионов Российской Федерации в этом году тоже будет свёрстан с профицитом. Бюджетные возможности субъектов Российской Федерации возрастают.

Мы все хотим видеть Россию крепким, стабильным государством с мощной экономикой, с динамично растущей социальной сферой, страной, в которой людям жить удобно, комфортно, которая надёжно защищена. Главное для всех нас – сохранять курс на уверенное, поступательное развитие, общественное и гражданское межнациональное согласие, и тогда, убеждён, Россия сможет решить самые сложные задачи, которые перед ней стоят.

Я хочу всех вас поздравить с наступающим Новым годом, пожелать вам успехов и благополучия.

Как отметил Президент, уходящий год, как и предыдущие годы, был для нашей страны непростым, но, в отличие от довольно значительной группы развитых стран, «мы вышли на довольно неплохие результаты». В своем ответном слове глава Правительства подчеркнул, что «решения, которые мы вырабатывали, строились на учёте интересов всех групп». «В конце этого года последствия глобального экономического кризиса в российской экономике преодолены», — констатировал В.В.Путин.

Стенограмма:

Д.А.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Во-первых, начну с простых слов поздравления с наступающим Новым годом. Хочу сказать, что уходящий год, как и предыдущие годы, был для нашей страны непростым, но в общем мы вышли на довольно неплохие результаты. Хочу сказать это именно здесь, в присутствии Председателя Правительства и членов Правительства Российской Федерации, потому что именно Правительство отвечает за социально-экономическое развитие нашей страны. А итоги таковы: мы в отличие от довольно значительной группы стран, развитых стран, выросли на приличные цифры. Процент прироста валового внутреннего продукта, может быть, не фантастический, но он существенно превышает те цифры, которых достигли в этом году развитые государства Европы и Соединённые Штаты Америки, – около 4%.

Другой важнейший экономический индикатор – инфляция. Я хотел бы всех вас поздравить, а по сути, поздравить нашу страну, наших людей на этой встрече с тем, что впервые за российскую историю вышли на беспрецедентно низкий уровень инфляции. Эта цифра – около 6% (несколько более 6%) – та цифра, которая ещё несколько лет назад нам казалась просто фантастической. Тем не менее мы её достигли, а это и динамика цен, и просто настроение людей, особенно в условиях глобальной финансовой нестабильности. Так что я считаю, что с точки зрения этого макроэкономического показателя Правительство сработало превосходно.

Наконец, ещё один, может быть важнейший, показатель социального самочувствия – это безработица. У нас беспрецедентно низкий уровень безработицы, особенно если сравнивать с другими государствами. И это тоже результат скоординированной деятельности всех властей, исполнительной власти в целом и Правительства, которое венчает систему исполнительной власти в нашей стране. Поэтому даже по трём этим основным показателям я считаю, что уходящий год завершается весьма позитивно.

Хотел бы выразить всем членам Правительства Российской Федерации слова благодарности за большую работу, которую вы вели, вели в весьма непростых условиях – я имею в виду и нестабильность на глобальных рынках, на финансовых рынках, я имею в виду и наши внутренние проблемы, которых ещё остаётся очень немало и на которых нам необходимо сконцентрироваться в ближайшее время. Да и будущему Правительству обязательно придётся уделять этому самое существенное внимание, о чём я не так давно сказал, выступая с посланием к Федеральному Собранию.

Наша будущая работа уже будет строиться в новых условиях: Россия завершила работу по вступлению во Всемирную торговую организацию. Я хотел бы также поблагодарить всех членов Правительства России, которые способствовали этому процессу, потому что, даже понимая, что это для нашей страны, для её экономики, не только набор каких-то благ, но и определённое испытание, всё же в конечном счёте членство во Всемирной торговой организации создаёт принципиально новые условия для развития конкурентоспособности нашей экономики, для того чтобы наши компании, по сути, встали в один ряд с их иностранными конкурентами и, соответственно, мы могли получать существенно лучшие экономические результаты.

Ещё один итог этого года – это начало работы Таможенного союза, а с 1 января 2012 года у нас начинает действовать евразийское экономическое пространство. К 2015 году мы собираемся создать Евразийский экономический союз. Стало быть, у нас будут новые условия хозяйствования, которые также расширяют границы нашего рынка, создают дополнительные рабочие места, способствуют увеличению товарооборота, что произошло уже в период действия Таможенного союза как по линии взаимоотношений с Белоруссией, так и по линии взаимоотношений с Казахстаном, ну и в конечном счёте просто опять же улучшают общие условия экономической жизни на территории наших стран.

Есть и большое количество проблем. Я прежде всего назову инвестиционный климат, который, на мой взгляд, требует кардинального улучшения. Мы не смогли пока его изменить, и это задача для будущего. Есть и проблемы бюрократические. Коррупция, безусловно, остаётся одной из центральных проблем государственного аппарата, с которой необходимо бороться самыми радикальными способами. Всё это, естественно, составит объект для последующей деятельности. И я надеюсь, что и в предстоящие месяцы – а это месяцы сложные, потом что у нас сложный политический календарь, впереди выборы Президента, – Правительство будет работать так же слаженно, аккуратно, если хотите щепетильно, как оно это делало в последние годы.

Я хотел бы всех присутствующих здесь членов Правительства поблагодарить за совместную работу, потому что мы с вами в таком составе проработали почти четыре года. Это были действительно непростые годы для нашей страны, но, говорю предельно прямо и откровенно, я считаю, что Правительство выдержало эти годы, и именно в результате нашей с вами слаженной работы мы смогли преодолеть последствия ударной волны того глобального финансового кризиса, который начался в 2008 году. Впереди, как мною уже тоже было сказано, довольно значительные испытания. Уверен, что для противодействия им у нас есть все силы и возможности. Хотел бы ещё раз всех сердечно поблагодарить за работу, хотел бы пожелать всем вам и вашим близким здоровья в наступающем году, а нам – успехов. Они нам потребуются, потому что наша страна требует очень большого внимания. Поздравляю вас с Новым годом!

В.В.Путин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Мы традиционно встречаемся с Президентом в конце года, подводим итоги. У меня ещё будет возможность после этого мероприятия сделать это в таком рабочем режиме, поподробнее поговорить. Мы только что с коллегами, Дмитрий Анатольевич, как раз обменивались мнениями по поводу результатов уходящего года – с министром финансов, министром экономического развития, подводили некоторые цифры, освежали. Должен сказать, что мы многое сделали за этот год для укрепления фундаментальных основ российской экономики, и это хороший результат.

Без всяких сомнений, и Дмитрий Анатольевич уже об этом сказал, за социально-экономическое развитие страны прежде всего отвечают высшие исполнительные органы власти, Правительство Российской Федерации. Это наша с вами работа, но она не была бы такой результативной по этим направлениям, если бы мы не чувствовали поддержки Президента, не работали бы в тесном контакте с Центральным банком Российской Федерации, с другими нашими коллегами из Академии наук, с общественными организациями, объединениями предпринимателей и профессиональными союзами.

Решения, которые мы вырабатывали, строились на учёте интересов всех групп, вырабатывались не спеша. Нам, прямо сказать, стоило немалых усилий выкарабкиваться из той ямы, в которую нас ввёл кризис, но в конце этого года последствия глобального экономического кризиса в российской экономике преодолены. И это результат хороший.

Есть и моменты, на которые нам, безусловно, следует обратить внимание. Есть и вопросы, которые мы, безусловно, должны будем нарабатывать в ближайшее время вне зависимости от внутриполитического календаря. Это вопросы социального характера, вопросы доходов наших граждан. Об этом, безусловно, будем говорить сегодня тоже на заседании Правительства, Но в сегодняшнем, в этом формате я бы хотел поблагодарить, Дмитрий Анатольевич, Вас за поддержку, всех наших коллег и ещё раз выразить слова благодарности всем членам Правительства Российской Федерации. Большое вам спасибо. С наступающим Новым годом!

«Когда я говорю о необходимости обеспечить прозрачность выборов, хочу обратить ваше внимание на то, что такая прозрачность прежде всего нужна нам с вами, потому что мы должны быть уверены в том, что граждане нашей страны действительно нас поддерживают. Это принципиальный вопрос, потому что без поддержки людей осуществлять такие грандиозные планы невозможно».

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Я попросил вас сегодня собраться и пригласил на нашу встречу министра связи и массовых коммуникаций Щёголева Игоря Олеговича для того, чтобы он рассказал нам о том, как министерство по моей просьбе вместе с Центральной избирательной комиссией работает над оборудованием веб-камерами, камерами наблюдения участков по выборам Президента Российской Федерации.

Выборы Президента – важнейшее, безусловно, событие наступающего года, внутриполитическое. Мы с вами понимаем, что речь идёт не о конкретных людях, речь идёт о выборе стратегии развития нашего государства. В этой связи хотел бы сказать следующее. У нас с вами такая стратегия есть, она заключается в укреплении и развитии демократических институтов нашей страны. Я об этом говорил на прямой линии общения с гражданами, телевизионной. Дмитрий Анатольевич затем достаточно стройно изложил это в своём послании Федеральному собранию.

Речь идёт в нашей повестке дня о модернизации экономики, причём глубокой модернизации экономики, перевода её на инновационные рельсы развития. Речь идёт в нашей повестке дня о модернизации социальной сферы. У нас большие планы по укреплению обороноспособности и безопасности нашего государства. Всё, о чём мы говорим, структурировано и представлено обществу, люди знают о том, что и как мы собираемся делать. И когда я говорю о необходимости обеспечить прозрачность выборов, хочу обратить ваше внимание на то, что такая прозрачность прежде всего нужна нам с вами, потому что мы должны быть уверены в том, что граждане нашей страны действительно нас поддерживают. Это принципиальный вопрос, потому что без поддержки людей осуществлять такие грандиозные планы невозможно. Разумеется, и в нашей стране, да, собственно, в любой другой стране всегда есть, всегда были и всегда будут силы, которым важна не перспектива развития, а важно броуновское движение такое постоянное. Помните известный троцкистский лозунг – «Движение – всё, конечная цель – ничто»? Повторяю ещё раз, такие люди есть, были и всегда будут, и флаг им в руки. Они имеют право на существование, и на самом деле я считаю, что и к ним нужно относиться с уважением.

В чём проблема здесь? Проблема в том, что у них нет ни единой программы (программ много всяких, но единой программы нет), ни ясных и понятных способов достижения целей, которые неясны. И нет людей, которые могли бы что-то конкретное сделать. А когда складывается вот такая ситуация, тогда сразу заходит речь о том, чтобы делегитимировать, девальвировать всё, что происходит в публичной сфере, в том числе и прежде всего в сфере выборных процессов, выборов. Вот в чём, собственно говоря, сегодня один из таких заметных пунктов в текущей повестке дня. И поэтому нам с вами нужно сделать всё, для того чтобы выборы были прозрачными, понятными, объективными, и мы с вами только вместе, на мой взгляд, сделать это тоже не в состоянии. Это всё нужно делать вместе с нашими людьми, избирателями, общественностью, и я предложил министру связи и коммуникаций оборудовать веб-камерами, камерами наблюдения все участки, но важно ещё, как это сделать.

Я предложил, чтобы все политические силы, представленные в парламенте, прошедшие в парламент, безусловно, принимали участие в предвыборном процессе в ходе выборов Президента Российской Федерации, чтобы они присутствовали на участках, имели возможность контролировать весь процесс, а камеры чтобы стояли, круглосуточно работали, и днём, и ночью, и были направлены и на места голосования, и на места подсчёта голосов.

Во-первых, я хотел с вами посоветоваться: что нужно сделать ещё дополнительно для того, чтобы никаких сомнений не было в том, что выборы будут объективными и прозрачными? Мы должны, безусловно, оставаться исключительно в рамках закона. Я хочу это подчеркнуть. Никакой самодеятельности здесь допускать нельзя, но всё, что закон допускает и предусматривает, нужно всё сделать по максимуму.

И, ещё раз хочу это подчеркнуть, нужно обратиться к людям, общественным организациям, послушать их предложения. Я просил Игоря Олеговича (И.О.Щёголева) сегодня здесь выступить, рассказать, какие меры предпринимаются Министерством связи вместе с Центральной избирательной комиссией – они в контакте. Я, правда, с Владимиром Евгеньевичем Чуровым (председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) не встречался, но готов и с ним встретиться и поговорить, если у него есть какие-то вопросы к нам и дополнительные пожелания. Нужно, конечно, эту дискуссию, на мой взгляд, развернуть в интернете, послушать людей, послушать конструктивные предложения, обобщить. Если вы увидите, что действительно есть предложения, направленные на повышение прозрачности этого процесса, нужно, конечно, этим воспользоваться – поблагодарить людей, воспользоваться и внедрить в практическую деятельность. Если вы не возражаете, я бы сейчас хотел предоставить слово Игорю Олеговичу, а потом мы обменяемся мнениями. Игорь Олегович, пожалуйста.

И.О.Щёголев: Спасибо, Владимир Владимирович! У вас, уважаемые коллеги, на столах есть презентация. В недельный срок, как и было поручено, мы подготовили и в значительной степени согласовали с очень широким кругом людей – и технических специалистов, и просто неравнодушных людей – техническое решение о том, как организовать видеотрансляцию в режиме реального времени для наших избирательных участков.

Задача состоит в том, чтобы обеспечить для сотен тысяч и миллионов наших граждан возможность виртуально в день выборов посетить любой избирательный участок. Конечно, поскольку это будет недешёвое решение, учитывая масштабность нашей страны и сложность поставленной задачи, мы обязаны подумать, как эту систему использовать и в дальнейшем. Собственно говоря, такая задача и была поставлена Владимиром Владимировичем. Фактор времени в данной ситуации является решающим, ключевым, потому что и много технических настроек и работ нужно произвести. Дело даже упирается в то, что на складах компаний-поставщиков просто нет необходимых объёмов такого оборудования, а надо учитывать, что речь идёт о 90 тыс. с лишним избирательных участков. Так вот на 30 тыс. объектах, где предстоит установить камеры, на сегодняшний день вообще нет никакого подключения к сети Интернет, по которой, собственно говоря, трансляция и будет осуществляться. Эти факторы и сроки, и всё в совокупности говорит о том, что проект беспрецедентный не только для нашей страны, но и в мировом масштабе – это будет порядка 200 тыс. камер. Я расскажу, какой принцип их установки. Нет в мире ни одной сети, которая охватывала бы и одновременно транслировала бы в интернет такого количества изображений с камер, поэтому, конечно, это требует от нас нестандартного подхода.

В.В.Путин: Ещё предлагалось ящики прозрачные сделать там. У нас есть прозрачные ящики? Давайте поставим прозрачные ящики. Надо попросить Владимира Евгеньевича (В.Е.Чуров), если денег не хватает – давайте выделим деньги на ящики, пусть ящики будут прозрачные. Пускай всё будет прозрачное!

И.О.Щёголев: И учитывая, что действительно затронуты конституционные права практически всех наших избирателей, то, как Вы и просили, мы буквально в тот же день после нашей встречи вывесили эскизный проект предлагаемого технического решения в интернете. Через два дня создали площадку для обсуждения. Тысячи людей откликнулись. Мы создали специальный общественный технический совет, куда вошли депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Минфина, ЦИК, Академии наук и профессионалы из отрасли интернета, отрасли связи. И портал оказался востребованный: за неделю его посетило более 34 тыс. человек, то есть это уже носит общественный характер обсуждения.

А в результате общественного обсуждения помимо технических решений мы учли следующие моменты: необходимо обеспечить локальное хранение видеозаписи на избирательных участках и в центрах обработки данных. Это связано с тем, что если связь всё-таки будет неустойчива, чтобы можно было поднять резервные копии и при необходимости предоставить к ним доступ.

Второе. Очень многие высказывались за то, чтобы обеспечить запись звука. Что касается трансляции. Здесь, в том числе у членов общественного совета, не было единого решения, но запись будет сделана, при необходимости доступ к этим записям тоже можно будет предоставить.

И мы можем гарантировать выделенный доступ к трансляции для политических партий и общественных организаций, потому что проблема не в том, чтобы обеспечить запись и передачу, особенность сети интернет такова, что, если вдруг 100 млн человек захочет одновременно посмотреть, никто не сможет этого сделать, сеть просто встанет. Есть примеры в странах с гораздо более сложной инфраструктурой связи и более ёмкой. В тех же Соединённых Штатах есть такая телевизионная сеть, которая транслирует в интернете, у неё миллион абонентов – как только 300 тыс. из них одновременно обращаются к этой системе посмотреть видео, это занимает треть ёмкости всего интернета всех Соединённых Штатов Америки. Это 300 тыс. человек. Поэтому мы должны предусмотреть такие каналы и такие возможности, чтобы гарантированно, когда партии определятся, у них был доступ к этой трансляции, что бы с сетью ни происходило. И это мы тоже включили в наше техническое решение. И это была инициатива не наша, это была инициатива как раз со стороны участников общественного совета и участников этой общественной дискуссии.

Исходя из задачи, которую поставил Владимир Владимирович и которую мы согласовали с ЦИК, на каждом избирательном участке будет размещено не менее двух камер в идеале и не более, потому что это тоже существенно: появление одной дополнительной камеры на каждом участке удорожает проект на 30–40% и так далее. Кроме того, на каждом участке будет находиться компьютер, где будет вестись одновременно запись. Он же будет конвертировать в необходимый формат и передавать через различные типы подключений в интернет через распределённую сеть, с тем чтобы опять-таки обеспечить устойчивость этой сети и гарантированную доставку такого сигнала.

Дальше мы показываем, как может быть оборудован типовой участок, а также технические решения, которые мы обсуждали и от которых мы отказались, то есть будут две камеры, локальное хранилище через компьютер, источник бесперебойного питания, модем связи, который будет передавать это всё дальше в сеть. Мы исходили из того, что это должны быть веб-камеры. Есть ещё такое понятие, как IP-камеры, которые могут работать без компьютера, но они требуют гораздо более мощных каналов связи. Если на участке такие каналы связи есть, то можно ставить и эти IP-камеры.

Были предложения, чтобы раздать или закупить смартфоны и через их камеру транслировать. Нам даже пришлось ставить эксперимент, поскольку всё-таки это большая нагрузка на аппарат (он для этого не рассчитан), батарейка садится, значит, одновременно его нужно включать в розетку, чтобы он всё время обеспечивался питанием. Аппарат сгорает через два часа. Просто представить себе, что кто-то будет стоять в течение суток с аппаратом, никуда не двигаясь, достаточно трудно, поэтому с нами согласились, что если кто-то захочет сделать сам для себя такое решение, пожалуйста, но мы гарантировать его работу не можем, поэтому мы от него как от системного решения отказываемся.

Как я уже сказал, одним из ограничений является пропускная способность сети. Мы взвесили все возможности и считаем, что мы для 50%, для половины, сможем обеспечить скорость 512 Кбит – это, Вы можете посмотреть, правый сектор, получше чуть-чуть разрешение. Для 33% это будет 265 Кбит в секунду – это слева решение. И для 17% скорость видеопотока будет 128 Кбит – это там, где речь идёт прежде всего об участках, до которых мы можем дотянуться только через спутник. Ёмкость спутников тоже ограниченна: даже если мы очень захотим и обежим весь земной шар, всех производителей, мы не сможем построить и запустить дополнительный спутник. Поэтому мы должны будем маневрировать теми возможностями, которые есть, и это ограничивает: качество данного кадра будет чуть-чуть пониже, разрешение будет поменьше. Естественно, качество связи отразится на качестве передаваемой картинки, но в половине случаев оно будет очень хорошим, в остальных случаях оно будет вполне приемлемым, для того чтобы решить поставленную перед нами задачу.

Учитывая, что сложность и срочность требуют тоже какого-то особого решения, мы сошлись на том, что это нужно делать только через единого исполнителя, потому что, если запускать конкурсные процедуры с учётом законодательства и то, что в зачёт идут рабочие дни, мы просто закончим сбор заявок к 1 марта. Нереально. Благо у нас есть компания с государственным участием – это компания, которая как раз сейчас вышла из серьёзной реформы, 180 тыс. сотрудников. Таким количеством сил в принципе решить поставленную задачу можно, поэтому это то решение, которое мы предлагаем. Соответственно, сформулированы те три задачи в юридическом плане, которые будет обеспечивать в нашем случае единый исполнитель.

Ключевая задача – связная. Затем решить вопрос с оконечным оборудованием, с так называемым железом. И наконец, необходимо программное обеспечение. Учитывая, что это будет действительно очень современная и серьёзная сеть, мы обсуждали в том числе и с участниками нашего общественного обсуждения, как её использовать в дальнейшем. Мы исходим из того, что у нас очень много участков в школах. И сегодня мы проводили видеоконференцию со всеми регионами, с вице-губернаторами, директорами департаментов, которые за это направление отвечают. Все подтверждают, что порядка половины избирательных участков (от региона к региону – где-то больше) находится на территории школ. Затем эту сеть можно будет использовать и для видеоконференций, для дистанционного обучения, и, если Министерство образования поддержит, для мониторинга за тем, как идёт сдача единого госэкзамена. Можно проводить семинары по интернету, то есть это та сеть, которая будет использоваться и после выборов, и между выборами. Естественно, в библиотеках, домах культуры это будет доступ к образовательным ресурсам – к фильмам, научным, культурным фондам.

В.В.Путин: То есть это постизбирательное использование этой техники?

И.О.Щёголев: Как олимпийское наследие, так и у нас будет это электоральное наследие.

В.В.Путин: Избирательное наследие.

И.О.Щёголев: Соответственно, там, где здравоохранение… Единственное, что, конечно, мы обсуждали, будет ряд участков (и это позиция ЦИК), откуда трансляцию вести будет трудно: воинские части, опять-таки больница (врачебная тайна). Но сеть мы всё равно будем там протягивать до большинства участков и записывать будем. С трансляцией сложнее, именно учитывая особенности нашего законодательства. Это небольшое количество участков – порядка 1,5 тыс. из общего объёма. Так или иначе мы всё равно будем ими заниматься.

В.В.Путин: 1,5 тыс. из 93 тыс., да?

И.О.Щёголев: Да.

В.В.Путин: 95 тыс.

И.О.Щёголев: Что касается муниципалитетов. Сегодня губернаторские представители этот вопрос задавали – могут ли они использовать эту сеть для своих нужд. Конечно, они тоже могут использовать для организации доступа к госуслугам, создания видеоприёмных для населения, особенно в удалённых участках (горных и так далее), куда трудно добраться. То есть эта сеть реально будет служить нашим государственным нуждам и после выборов. Поэтому хотя затраты… мы показывали: это примерно с учётом НДС 14 млрд рублей с лишним, но я могу сказать, что, например, есть такая страна Бразилия, которая только для нужд электронных услуг, для обеспечения связью муниципалитетов заложила в свои программы 6 млрд долларов. Это порядка 180 млрд рублей. Страна сопоставима с нами по объёмам, поэтому, конечно, сумма очень большая, но она не необоснованная и точно для тех задач, которые мы решаем, вполне адекватная. И если Вы не возражаете, здесь как раз в этом здании есть избирательный участок…

В.В.Путин: Выборы уже начались?

И.О.Щёголев: Мы поставили там камеры, там сейчас как раз идёт подготовка и проведение новогодних ёлок, вот примерно как это будет выглядеть. Вот стоит камера, которая даёт средний поток, это даже не самое лучшее разрешение, это 256 Кбит в секунду. Как вы видите, на большом экране вполне достаточно такого изображения, чтобы можно было оценить, что происходит на избирательном участке.

В.В.Путин: Спасибо большое. Станислав Сергеевич (обращаясь к С.С.Говорухину), есть что добавить?

С.С.Говорухин (руководитель Народного штаба): Скорее вопрос. Я вот думаю, какова это будет нагрузка на экономику, на бюджет, на бюджет каждой семьи, каждого гражданина?

В.В.Путин: Ну дорого, да, вот 14 млрд сказали.

С.С.Говорухин: Оправданно ли это?

В.В.Путин: Станислав Сергеевич, мне кажется, что вопрос, который мы будем решать на выборах Президента, – я уже говорил, речь не столько о конкретных людях идёт, речь идёт о выборе стратегии развития нашего государства, – это очень важно и нужно сделать всё, чтобы свести к минимуму попытки наших оппонентов делегитимировать эти выборы. Да, это дорого, но, вот как и доложил министр, мы исходим из того, что после того как эта система будет создана, она не будет разобрана и выброшена на помойку, а будет использована государством, муниципалитетами, школами, библиотеками для своих нужд, то есть, по сути, это дело будет служить людям.

* * *

Комментарии В.В.Путина к выступлениям участников заседания:

…Те, кто переходит на такой сленг, на оскорбления, они проявляют свою слабость. В этом – проблема, для них проблема. Это значит, что они проявляют слабость: те, кто пускает в ход кулаки, не могут аргументировать башкой, не могут сформулировать точно и ясно, чего они хотят… Вот я об этом и сказал: у них нет единой программы, нет единого представления о том, какими средствами добиваться целей, которые ещё надо сформулировать, и нет людей. Вот сейчас вы перечислили кое-кого из них, но я с трудом себе представляю, чтобы кто-то из них занялся конкретной работой по развитию нашего государства. Вот когда всего этого нет, то в ход идут вот такие аргументы, оскорбления других людей. Вообще-то, я это уже сказал, если у кого-то язык поворачивается рабочего человека оскорблять, это, конечно, переходит всякие границы и говорит о том, что те люди, которые так рассуждают и такими аргументами пользуются, они не связывают свою личную жизнь с будущим нашей страны.

…Выборы в Государственную Думу закончились. Все парламентские фракции начали работу – избрали спикера, Дума функционирует. Никаких разговоров о каких-то пересмотрах невозможно вести, кроме одного пути, который законом прописан, – обращения в суд. И там действительно, если есть какие-то нарушения, суд обязан рассмотреть и принять объективное решение по этим вопросам и соответствующим образом отреагировать. А Дума начала работать. Сейчас мы с вами должны сосредоточить всё своё внимание на выборах Президента Российской Федерации.

…Вот эти веб-камеры… Никто же не требовал, это я предложил, предложил сам, инициативно. И хочу сказать ещё раз: нам с вами – всем и вот мне как одному из кандидатов – никакая подтасовка не нужна. Я сам хочу, чтобы они были максимально прозрачными. Я хочу, чтобы всем это было понятно. Я хочу опираться на волеизъявление народа – на доверие! – и, если его нет, работать не имеет никакого смысла. Нет смысла, понимаете! Поэтому я действительно, вот я лично, хочу чтобы они были максимально прозрачными и отражали объективную сторону дела. Конечно, я рассчитываю на поддержку наших людей, разумеется. Но мы должны напрочь снять все возможные инсинуации по поводу нелегитимности этого процесса: это важно для страны и для государства. Конечно, жалко денег, я согласен со Станиславом Сергеевичем (Говорухиным), жалко: 14 млрд – огромные деньги! Но в то же время (и министр доложил) мы постараемся сделать так, чтобы вся эта техника осталась и служила людям потом, после выборной кампании, чтобы в школах работала, библиотеках, муниципалитетах в конце концов.

…Что касается включения камер, то, конечно, они будут включаться в тестовом режиме по мере готовности. Я думаю, что где-то во второй половине февраля они должны быть готовы.

Обсуждались итоги социально-экономического развития республики за год – прежде всего в сельском хозяйстве, где, как отметил Премьер, сделан, даже несмотря на засуху, «очень заметный рывок вперёд», в жилищном строительстве, в социальной сфере.

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Здравствуйте, Николай Иванович. Как настроение перед Новым годом?

Н.И.Меркушкин: Нормальное.

В.В.Путин: Всё в порядке в целом?

Н.И.Меркушкин: Да.

В.В.Путин: Посмотрел результаты работы по республике: в целом положительно, особенно, конечно, сельское хозяйство. Уровень зерновых – в 3,6 раза больше, чем в прошлом году. Это, конечно, имея в виду, что и засуха была, очень заметный рывок вперёд.

Н.И.Меркушкин: У нас по животноводству будет на уровне 15% рост. Это, несмотря на то, что засуха, с кормами была проблема зимой.

В.В.Путин: Я посмотрел, немножко всё-таки сократилось жилищное строительство. Это всё-таки такое важное…

Н.И.Меркушкин: Сейчас отчётность до конца будет – будет где-то 3% примерно рост.

В.В.Путин: Рост? По сравнению с прошлым годом?

Н.И.Меркушкин: Да, с прошлым годом.

В.В.Путин: То есть это по результатам уже года?

Н.И. Меркушкин: По результатам общего года. 3% примерно будет рост. Очень большой объём жилья ветеранам. Мы более 5 тыс. квартир построили ветеранам. Это очень большая программа. Целые кварталы, микрорайоны появились, современнейшие, новые.

Молодым семьям по федеральной программе (у нас же партийная программа идёт) мы 1800 квартир по этому году дали, а в целом более 7 тыс. квартир уже построили молодым семьям, естественно по другим программам. Ипотечное жилищное строительство растёт, примерно под 40% жильё строится по ипотеке. Люди берут кредиты, строят жильё.

В целом настроение нормальное. Люди приняли очень активное участие в выборах, очереди на многих участках были, есть много участков, где 100% явка, 100% «за», 74 вот таких точки. То есть люди образовывали сообщества, особенно в сельской местности. Особенно!

Мы кредитов взяли за последние 5 лет на душу населения больше всех в стране – 39 млрд рублей аграриям.

В.В.Путин: Под производство, да?

Н.И.Меркушкин: Под новые проекты. Только производственные кредиты, я не говорю про жилищное строительство, о социальной программе. 39 млрд рублей – это самая большая сумма – и на гектар пашни, если брать по площади, и на человека, работающего в сельском хозяйстве. Это тоже на общем настроении сказывается.

Современные рабочие места создаются, где уже и труд совсем другой, и производительность другая.

В.В.Путин: В Мордовии люди умеют работать, неоднократно у вас бывал, видел, как люди относятся к делу.

Н.И.Меркушкин: Да.

В.В.Путин: Ладно. Давайте поговорим по тем проблемам, которые вы хотели бы обсудить.

Н.И.Меркушкин: Хорошо. В прошлом году мы построили детские садики…

(показывает материалы)

В.В.Путин: У вас и имеющиеся неплохие, но там уже некоторые вещи, (помните, я Вам говорил) – линолеум такой скользкий… Здесь по новым технологиям, новые материалы…

Н.И.Меркушкин: За год построили восемь садиков. Это в сельской местности. Дальше – театр оперы и балета…

В.В.Путин: Театр шикарный просто.

Н.И.Меркушкин: Построили за полтора года.

В.В.Путин: Я знаю.

Н.И.Меркушкин: Как я Вам сказал, мы потратили 1 млрд 200 млн – это его цена.

В.В.Путин: Очень хорошо.

Н.И.Меркушкин: На почти 800 мест. Качество внутри очень высокого уровня.

В.В.Путин: Труппа как у вас там?

Н.И.Меркушкин: Труппа есть, сейчас усиливаем. Пригласили хореографа со стороны. Усиливаем труппу. Это стадион водных видов спорта.

В.В.Путин: Это каток?

Н.И.Меркушкин: Каток в райцентре…

В.В.Путин: А то, что вы вместе с финнами давно строили в Саранске?

Н.И.Меркушкин: Это – технопарк: один корпус, второй корпус технопарка… Это – вычислительный центр четвёртого поколения – первый в стране. Четвёртого поколения.  Защиты соответствующие там, требующие защиты информации.

Это – мы построили четыре завода в 2011 году. Это, вот, кабели, это – сыроваренный комбинат. Ваше поручение было… Он считается одним из лучших заводов в Европе. Современнейший завод построен. Это – новый цементный завод – новый абсолютно по технологиям, по последнему слову построен. Это очень большие объёмы. Это – волокно оптическое, кабели оптико-волоконные, другое направление. Это – совместно с испанцами предприятие по проводам. Провода, которые дают, – то есть можно уйти от обледенения, в два раза меньше провисание этих проводов, что сейчас очень важно.

Это – сельскохозяйственные объекты, полностью по современным технологиям. Это экология, условия труда соответствующие.

Это – просто вид Саранска, чтобы завершить.

В.В.Путин: Город изменился за последние восемь-девять лет. Совершенно другое лицо города.

Н.И.Меркушкин: Люди не узнают…

В.В.Путин: И я не узнаю. Я вот был, когда в последний раз – совсем изменился.

«Интересы государства заключаются не в том только, чтобы содрать налоги, а в том, чтобы всем участникам этого процесса было удобно и комфортно работать, с тем чтобы наши инструменты, в том числе и фискального характера, стимулировали экономическую активность, а не подавляли её», – заявил в ходе совещания Премьер.

Вступительное слово В.В.Путина:

Уважаемые коллеги! Я бы хотел вернуться сегодня к тем вопросам, которые так бурно обсуждались на нашей последней встрече с представителями «Деловой России» (с объединением предпринимателей). Много вопросов мы обсуждали тогда, достаточно интересная была дискуссия, но один из них привлёк особое внимание всех собравшихся, а именно речь идёт об отчётности, о налоговой и бухгалтерской отчётности. Такие сухие субстанции, казалось бы на первый взгляд, но вызвали очень бурную дискуссию. Я хорошо помню, как в 2003-м, по-моему, году мы эти вопросы принципиальным образом обсуждали и вырабатывали эти решения. Тогда эти решения вырабатывались (и это действительно так и было) в очень тесном контакте с предпринимательским сообществом, в том числе с РСПП и другими объединениями. Долго шла дискуссия практически по каждому пункту, и очень важно было защитить интересы государства. Знаю, как тогда остро реагировала на все принимаемые и вырабатываемые решения налоговая инспекция – мне говорили о том, что невозможно будет в такой ситуации эффективно администрировать и собирать налоги. Как остро реагировало предпринимательское сообщество, требуя отменить всё, в том числе и саму налоговую систему. Но ни то, ни другое принять было невозможно, мы выработали всё-таки общие правила, которые до сих пор функционируют. Я вполне допускаю тем не менее, что за эти годы накопился определённый опыт законоприменительной практики, и даже беглый анализ того, что мы сейчас имеем, всё-таки говорит о том, что претензии предпринимательского сообщества к сложившейся системе обоснованы. Вот посмотрите: некоторые виды отчётности у нас занимают десятки страниц, а в других странах это одна-две странички, максимум пять по некоторым видам налогов (по прибыли, по-моему). И по всей цепочке если пройтись, у нас всегда больше, нет ни одной позиции, где у нас меньше.

С.Д.Шаталов: Можно поспорить.

В.В.Путин: Хорошо. Мы для этого и собрались, чтобы подискутировать и поспорить. Во всяком случае я прекрасно отдаю себе отчёт в том, что у нас должна быть такая налоговая система, которая обеспечивала бы интересы государства. Но интересы государства мы должны понимать в широком смысле слова. Интересы государства заключаются не в том только, чтобы содрать налоги, а в том, чтобы всем участникам этого процесса было удобно и комфортно работать, с тем чтобы наши инструменты, в том числе и фискального характера, стимулировали экономическую активность, а не подавляли её. И в этой связи, конечно, нам нужно (некоторые вещи просто, на мой взгляд, являются базовыми) стремиться к тому, чтобы снижать количество первичных документов отчётности. Вот на эту тему мы абсолютно точно можем и должны подумать.

Второе (мы уже работаем над этим) – нужно ускорить эту работу. Речь идёт об электронном документообороте. Нужно сделать всё, чтобы эти стандарты были внедрены самым широким образом и как можно быстрее. Нужно всё это легализовать, поставить на современную технологическую базу и внедрить в практическую жизнь.

И наконец, нужно внедрить современные международные стандарты отчётности. Работа здесь идёт, идёт уже давно. Нужно как можно быстрее завершить всё, что намечено в этом плане. И разумеется, все решения, которые мы с вами будем намечать, не должны быть спонтанными. Это как раз та очень чувствительная сфера, где суета неуместна. Но это не значит, что ничего не нужно делать, и делать нужно вместе со всеми участниками процесса – и с Налоговой службой, и с Министерством финансов, и с представителями предпринимательского сообщества. Давайте сегодня об этом и поговорим.

Как заявил в ходе встречи Премьер, Д.О.Рогозин как заместитель Председателя Правительства будет курировать в Правительстве всё, что связано с развитием оборонно-промышленного комплекса, который, по словам В.В.Путина, нуждается в модернизации. Со своей стороны Д.О.Рогозин отметил, что будет готов в ближайшее время представить предложения, связанные с возрождением оборонно-промышленного комплекса.

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Дмитрий Олегович, Вы завершаете свою работу в качестве представителя России в Организации Североатлантического договора в НАТО. Сами Вы из семьи военных и очень хорошо знаете проблематику и социального характера, и с точки зрения обеспечения безопасности государства – в силу последнего места своей работы. В этой связи хотел бы сказать следующее. В соответствии с принятыми решениями Вы будете курировать в Правительстве Российской Федерации всё, что связано с развитием оборонно-промышленного комплекса. Это первое.

Второе. Нам нужно обеспечить безусловное исполнение гособоронзаказа. Кроме этого на Вас возлагаются обязанности по курированию ракетно-космической сферы и атомной промышленности. Всё это важнейшие сферы деятельности, от эффективной работы которых напрямую зависит обороноспособность и безопасность нашего государства.

Что касается оборонно-промышленного комплекса – естественно, что невозможно решить задачи по переоснащению армии и флота современными системами вооружения и перспективными системами вооружения без того, чтобы первоначально не модернизировать сам оборонно-промышленный комплекс. На эти цели у нас выделяются огромные деньги, огромные ресурсы – 3 трлн рублей. Нужно, чтобы эти деньги были истрачены самым эффективным образом и чтобы результат был. Здесь ещё далеко не все вопросы решены по поводу принципа расходования этих средств, направления расходования. Эту работу вам придётся завершить. И конечно, нужно обеспечить слаженное взаимодействие между Министерством обороны и предприятиями ОПК, с тем чтобы, с одной стороны, не задирали цены на необходимые Министерству обороны изделия, но в то же время чтобы само оборонное ведомство не предъявляло избыточных требований, нереализуемых задач не ставило перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса, чтобы мы все исходили из реалий и не перекладывали на сегодняшний день то, что было для нас характерно ещё в 1980-х годах.

Что касается ракетно-космической сферы, то, сами видите, здесь тоже накопился определённый негативный потенциал, и последняя авария, целая череда этих аварий говорят сами за себя. Нужно тоже глубоко вникать в эти проблемы, разбираться с этим и формулировать соответствующие предложения. Собственно говоря, некоторые вещи лежат на поверхности. После того как мы отменили военную приёмку в ракетно-космической сфере в связи с отделением от неё, скажем, военной тематики, к сожалению, многие вещи изменились в худшую сторону. Это не значит, что нужно вернуться к прежним инструментам регулирования, но совершенно очевидно, что имеющихся недостаточно.

И наконец, атомная сфера. Чрезвычайно важное направление деятельности – здесь и оборонная тематика, здесь и мирный атом. У нас огромные планы (просто огромные планы!) по развитию атомной энергетики на современной базе, на такой базе, которая в мире, пожалуй, ещё мало где применяется, а по некоторым направлениям вообще пока не применяется. Прежде всего, конечно, речь идёт об обеспечении безопасности ядерных объектов, функционировании ядерных объектов. У нас сегодня 16% атомной генерации в общей структуре нашей электроэнергетики, всего 16%. Как бы мы ни гордились своей атомной энергетикой, в европейских странах это на порядок больше, даже в Германии, которая сейчас отказывается от атомной энергетики, 34% на сегодняшний день, во Франции – более 80%. У нас скромные задачи: мы хотим выйти на параметры где-то до 25% атомной генерации в общей структуре, но и это большая задача. Это значит, что мы в ближайшие годы должны построить столько же крупных ядерных блоков, сколько было построено за весь период существования атомной отрасли в Советском Союзе. Этого будет достаточно, это необходимо для того, чтобы иметь сбалансированную структуру нашей российской энергетики. Практически все объекты запущены, всё в работе, здесь тоже нужно строго контролировать и ценовые параметры, качество и сроки исполнения этих работ. Вы человек энергичный, надеюсь, что без всякой раскачки приступите к работе.

Д.О.Рогозин: Спасибо, Владимир Владимирович! Хочу сказать, что оцениваю данное решение как высокое доверие ко мне лично и к коллективу тех людей, кто готов работать изо всех своих сил, с тем чтобы решить в ближайшее время проблемы, которые накопились в этой отрасли. Хочу Вас проинформировать, что я уже приступил к делу, выходные потратил на то, чтобы переговорить со всеми важными людьми, с кем мне придётся работать уже по своему профессиональному долгу, наметил план поездок по регионам, по крупным объектам. Буду готов в ближайшее время внести Вам предложения, связанные с возрождением оборонно-промышленного комплекса, и один из важнейших аспектов – это фактически новая индустриализация оборонно-промышленного комплекса, который должен выступить как локомотив подъёма всей российской экономики и промышленности. И второй момент – это, конечно, люди, человеческий фактор. Надо создать моральный и материальный стимулы, с тем чтобы привлечь молодёжь и высокопрофессиональные кадры в оборонную промышленность. Мы это сделаем, я Вам обещаю.

В.В.Путин: Ещё раз хочу к этому вернуться: это важнейшая составная часть всей работы, которую предстоит сделать. Надо только вдуматься: 3 трлн рублей – это на модернизацию оборонно-промышленных предприятий, это значит на закупку новейшего оборудования, новейших технологий и на привлечение свежих, молодых, перспективных кадров, которые будут способны на этом оборудовании решать те задачи, которые стоят перед нашей страной в сфере повышения её обороноспособности.

Д.О.Рогозин: Всё сделаем.

В.В.Путин: Хорошо.

«Надо стремиться к тому, чтобы люди, где бы они ни проживали, на любой территории Российской Федерации, в деревне или в крупном городе, пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что ещё далеко до этого, но именно к этому надо стремиться и нужно, чтобы был орган, который мог бы это контролировать».

Выступление В.В.Путина на заседании:

Я прежде всего хочу сказать, уважаемые коллеги, что мы с вами эту тему обсуждаем долго. Да, собственно говоря, даже первый шаг… Когда он был сделан? Лет семь назад. Мы считали, что мы разделили эти полномочия достаточно глубоко. И тогда тоже, кстати говоря, Дмитрий Николаевич Козак этим самым активным образом занимался. Но уже тогда стало ясно, что этого недостаточно, и, по сути, этот процесс так в вялотекущем режиме и продолжался. И то, что Дмитрий Анатольевич в последнее время активизировал его, эта сегодняшняя дискуссия, открытая такая, очень интенсивная дискуссия, показывает, что сделано это было Президентом абсолютно своевременно.

В этой связи я хотел просто пройтись по проектам документов, но позволю себе некоторые такие лирические отступления, поскольку здесь коллеги уже и Франклина Делано Рузвельта вспомнили, и пошли по таким несколько капитальным вопросам. В этой связи хотел бы сказать, что Рузвельт в условиях такой великой депрессии, как называли спад производства в США в 1930-е годы, действительно регулярно раз в неделю выступал по радио и с самыми разными темами. Самыми разными, а не только с темой трудовых отношений. Но главная цель была совершенно в другом – он занимался общенациональной психотерапией, для того чтобы внушить гражданам страны уверенность в завтрашнем дне. Тогда не было ни телевидения в сегодняшнем понимании этого слова, ни тем более интернета. У нас есть различные средства, работа с общественными организациями, с обществами… Конечно, нельзя сказать, что мы ими эффективно пользуемся, и нужно наращивать эти наши усилия.

Что касается содержания некоторых вопросов, здесь уже коллеги из Правительства ответили нашим руководителям регионов. Налог НДС, налог с продаж, оборотный… Я сейчас не буду вникать в эти субстанции: они непростые. Налог с оборота – это вообще не налог совсем, это такой оброк, скорее всего. И когда-то он, может быть, был востребован. Конечно, абсолютно прав Евгений Степанович (Е.С.Савченко – губернатор Белгородской области), когда говорит о важности дорожного строительства, но мы с вами только что создали дорожные фонды – федеральный и региональные и просчитали источники поступления денег в дорожные фонды. Они просчитаны, и налог, и эти фонды будут наполняться – напомню, с правом регионов передавать часть этих поступлений в муниципальные бюджеты и с созданием там соответствующих дорожных фондов. Более того, некоторые из присутствующих здесь коллег прямо ко мне обращались (я уже об этом публично говорил) и говорили о том, что там столько будет денег, что мы не сможем их освоить на цели дорожного строительства, – разрешите нам, дайте нам право использовать на другие цели. Послушайте, давайте мы сначала тогда запустим этот механизм, который должен работать с 1 января следующего года, освоим эти средства, посмотрим, как это работает, а потом нужно будет, наверное, и можно делать какие-то выводы и готовить следующие шаги. Это в части, касающейся дорожного строительства, НДС и оборотных налогов с продаж.

Кстати говоря, вы же это хорошо знаете, мы очень напряжённый бюджет принимаем, 2012-й, 2013-й, 2014 – до 2020 года у нас огромные расходы предусмотрены на оборону, на безопасность. Гособоронзаказ один только 20 трлн! Там каждая копейка посчитана! Если мы снизим, скажем, НДС хоть на 1%, то выпадающие доходы мы за счёт чего получим? Или мы будем сокращать эти программы? А ещё мы будем финансировать повышение заработных плат для военных и других силовых структур в следующем году и в 2013-м. За счёт чего мы будем пенсии индексировать с вами при дефиците Пенсионного фонда? Это всё нужно очень внимательно посчитать. Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало, но всё нужно самым внимательным образом просчитывать.

Теперь по поводу фельдшерско-акушерских пунктов и так далее. Естественно, есть общие стандарты. Мы же сейчас внедряем с вами новую систему, связанную с модернизацией здравоохранения, с новыми стандартами. Стандарты должны быть одинаковые для всей страны – как в Перми, так и в Москве, как в Тюмени, так и в Краснодаре, в Новосибирске, в Омске и в Красноярске. Надо стремиться к тому, чтобы люди, где бы они ни проживали, на любой территории Российской Федерации, в деревне или в крупном городе, пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что ещё далеко до этого, но именно к этому надо стремиться и нужно, чтобы был орган, который мог бы это контролировать. Можно, конечно, и нужно делегировать и в муниципалитеты определённые полномочия. Но так же, как нельзя делегировать определённые полномочия без денег в регионы, так же нельзя без денег делегировать полномочия и в муниципалитеты: ещё хуже будет!

Теперь по проекту документа. Просто по пунктам, всего здесь содержательных 15 пунктов, у меня по восьми есть определённые…не соображения, знаете, уважаемые друзья и коллеги, это даже не предложения, это просто мысли вслух, для того чтобы мы все с вами подумали.

Пункт первый: Государственный ветеринарный надзор и Федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор. Знаете, есть правила, которые должны быть единообразно понимаемы везде, по всей территории страны, первое. Второе – Россия присоединилась к Всемирной торговой организации, это не значит, что мы должны злоупотреблять этими инструментами, но во всём мире эти инструменты используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил. Надо просто подумать над этим.

Далее, санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. Качество и безопасность – это общенациональные задачи, как мне представляется. Это не значит, что органы на местах, в регионах не могут этого делать, но просто надо подумать над этим ещё раз.

Технический надзор. Вы знаете, я бываю практически везде, где у нас, к сожалению, случаются катастрофы и трагедии. Скажем, вот в том же Кузбассе – это в том числе результат недостаточного технического надзора и неправильной его организации, и нам нужно очень внимательно к этому подходить. Мы не можем, на мой взгляд, разбить технический надзор по регионам, чтобы везде был разный стандарт, тоже внимательно нужно посмотреть.

Соблюдение, например, трудового законодательства предлагается отдать в регионы. Послушайте, у нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, или питерского. У нас единообразное должно быть законодательство, единое для всей страны, тем более в области трудовых отношений.

Или метрологический надзор. Региональный и межмуниципальный характер, включая Федеральный государственный пожарный надзор. Вот здесь коллега из Красноярска уже говорил. Мы собрали в кучу, причём здесь говорится о региональном и межмуниципальном характере вот этих, в том числе по пожарам, событий. Региональный… Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой, и всё. И мы будем принимать решение: чья это ответственность? Кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти? Внимательно нужно к этому отнестись.

Вот надзор в области здравоохранения. Очень многое отнесено и так на уровень регионов Российской Федерации по сути здравоохранения, по определению организации учреждений здравоохранения. Ну, можно. Здесь же вы договорились, что нельзя и функцию исполнять, и самому себя контролировать. Это тоже вопрос.

И наконец, одна вещь, которая, казалось бы, вообще не должна относиться к Федерации. Наверное, многие здесь со мной не согласятся. Звучит так (15-й пункт): нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере народных художественных промыслов. Мелочь, казалось бы. Вы знаете (я не хочу никого обидеть), попса и так выживет, а народное творчество, народная культура и народные промыслы нуждаются в государственной поддержке. И так во всех странах мира делается, кстати говоря. Можно, конечно, свалить туда – и в регионы, и в муниципалитеты. Предлагаю вам над этим подумать. Спасибо.