«Убеждён: направить значительные инвестиции из федерального бюджета в строительство и реконструкцию объектов культуры, конечно же, необходимо. Однако любое вложение средств должно быть оправданным и эффективным. <…> Нам нужны не амбициозные стройки века, не гигантомания, а театры, которые будут востребованы и послужат людям, просвещению, культурному развитию всей нашей нации».

Вступительное слово В.В.Путина:

Здравствуйте, уважаемые коллеги, друзья!

В этом году завершается федеральная целевая программа «Культура России», которую мы начали реализовать с 2006 года. Особое место в ней было уделено вопросам строительства и реконструкции театров, концертных залов, кинотеатров, кинозалов.

Мы сегодня поговорим по всей этой программе, посмотрим на то, что можно и нужно сделать дополнительно, и немножко постараемся заглянуть в перспективу. Мне хотелось, чтобы мы собрались именно на одной из площадок не в Москве, не в Питере, а там, где действительно идёт позитивная работа, – в регионах России. И вот один из таких регионов здесь, в Пензе, и работа идёт неплохо, надо прямо сказать.

Вообще, за эти шесть лет государство профинансировало работы, о которых я сказал, на 154 таких объектах. Объём средств, направленных на эти цели из федерального бюджета (только из федерального!), превысил 128 млрд рублей. При этом почти половину суммы – свыше 60 млрд рублей – получили театры.

Безусловно, многое сделано за эти годы, и в ходе запланированной на сегодня видеоконференции у нас будет возможность узнать подробности того, что происходит в некоторых регионах России. Но необходимо сделать, конечно же, ещё больше. В настоящее время 30% театральных зданий всё ещё требует капитального ремонта, 20% творческих коллективов вообще не имеет никаких собственных зданий.

Выступая недавно в Госдуме с отчётом о работе Правительства за 2010 год, мы говорили о некоторых первоочередных задачах, которые стоят в сфере культуры.

Уже с 1 июля этого года будет повышена заработная плата музейным работникам, библиотекарям – и не на 6,5%, как это запланировано для всей бюджетной сферы, а до среднего уровня по специальности. Надо прямо сказать, и честно сказать, что это, конечно, не ахти какие деньги. Но всё-таки какая-то элементарная социальная справедливость, мне кажется, должна восторжествовать.

Планируем значительно увеличить ассигнования на поддержку отрасли в целом. Обязательно учтём это и в ходе работы над бюджетом на следующий и последующие два года, в том числе планируем разработать и утвердить государственную программу «Культура России». Рассчитываю, что к ней присоединятся и регионы, и муниципалитеты, и общественные организации, и, разумеется, российский бизнес.

Конечно, будет продолжено и адресное финансирование этой сферы. Только вчера мною подписано постановление – направить бюджетные инвестиции на реконструкцию, строительство и техническое оснащение санкт-петербургского Театра имени Пушкина. С учётом уже выделенных средств общий объём господдержки Александринки превысит 1,5 млрд рублей.

Убеждён, направить значительные инвестиции из федерального бюджета в строительство и реконструкцию объектов культуры, конечно же, необходимо. Однако любое вложение средств должно быть оправданным и эффективным.

Далеко не всегда деньги, которые идут на реализацию амбициозных проектов, инициированных региональными властями, к сожалению, грамотно расходуются. Утверждённые планы вдруг начинают меняться, требуя дополнительного финансирования. Сроки ввода объектов затягиваются, а иногда случается, что эксплуатация новых зданий региону выходит не по карману, и дальше, конечно, идёт просьба о том, чтобы забрать это всё на федеральный бюджет.

Одним из наиболее ярких примеров стала ситуация с саратовским ТЮЗом: строительство этого театра растянулось на 30 лет. Нам обещают, что долгострой наконец завершится в декабре этого года. Я прошу, Александр Дмитриевич (обращаясь к А.Д.Жукову), и вас тоже держать это под контролем. Надо довести в конце концов эту стройку до конца.

Не менее ярким примером, но уже из новейшей истории, стало строительство астраханского Музыкального театра. Александр Александрович (А.А.Жилкин – губернатор Астраханской области) нас слышит. Он, как Станиславский, сидит на фоне замечательного интерьера, расскажет нам сегодня, как идёт работа. Помнится, мы планировали отметить в нём 450-летие города. Работы начались четыре года назад. Юбилей давно прошёл, театр по-прежнему не готов. Сегодня у нас будет возможность узнать почему. Кстати говоря, для коллег, здесь собравшихся, могу раскрыть небольшую тайну: мы договаривались с Александром Александровичем, что сегодняшнее мероприятие пройдёт у него. Нет возможности нам пока собраться. Александр Александрович, что вы там постукиваете? Не надо нервничать, стройкой надо заниматься!

Очевидно, что высокий уровень культуры в стране не может быть обеспечен без должного внимания и поддержки развития культурной среды. Для этого необходима полноценная, отвечающая современным требованиям материально-техническая база. Однако это не единственный фактор творческого развития коллективов.

Принимая решение о строительстве или реконструкции объектов культуры, необходимо определить концепцию развития организации, конкурентоспособную репертуарную политику, привлечь достойные кадры, чтобы построенный театр жил полнокровной жизнью, действительно выполнял свою высокую миссию, а не пустовал или как это, к сожалению, иногда тоже случается, не сдавался бы попросту в аренду.

Нам нужны не амбициозные стройки века, не гигантомания, а театры, которые будут востребованы и послужат людям, просвещению, культурному развитию всей нашей нации.

Решение о новом строительстве невозможно без детальной проработки организационно-экономического и творческого плана развития организации, без понимания ответственности учредителя за судьбу будущего творческого коллектива.

Не менее важна и соразмерность планируемого строительства или реконструкции реальным потребностям зрительской аудитории конкретного региона, где реконструируется либо возводится новый объект. Практика строительства типовых театральных зданий, существовавшая в советское время, конечно, требует кардинального пересмотра. У нас действуют одобренные Правительством России минимальные социальные нормативы обеспеченности услугами культуры. Но даже эти минимальные нормативы в ряде регионов не соблюдаются.

Нам необходима тщательная ревизия: где следует просто привести в порядок существующие здания, а где нужны новые театральные или концертные залы для действующих коллективов.

При этом в ряде случаев оптимальным решением станет строительство так называемых свободных площадок, на которых смогут выступать как постоянные труппы стационарных театров, так и независимые объединения, пока не имеющие своего творческого дома. Вот мы с Евгением Витальевичем (Е.В.Миронов, народный артист России, художественный руководитель Государственного театра наций) об этом говорили применительно к его плану. Также здесь могут реализовываться экспериментальные проекты, проходить гастрольные показы. При этом в строительстве таких объектов следует активно задействовать механизм частно-государственного партнёрства. Опыт организации таких центров есть, и он уже доказал свою эффективность как с точки зрения художественного результата, так и с организационно-экономической точки зрения. Наиболее успешным примером является Центр имени Мейерхольда в Москве, мне так кажется.

И в заключение позвольте несколько слов о развитии инфраструктуры кинопоказа. В начале февраля мы проводили встречу с представителями кинематографии и много говорили на эту тему.

Сегодня основная часть кинотеатров расположена в так называемых городах-миллионниках, прежде всего потому, что там, где проживает менее 100 тыс. человек, кинопоказ нерентабелен. И согласитесь, это несправедливо, затрагивает интересы почти половины российских граждан, которые проживают именно в малых городах.

Вообще, люди очень чувствительны к таким проблемам в малых городах. Вот Пенза – немаленький город, и то я сейчас с гражданами на улице разговаривал, подошёл один из жителей Пензы, прямо говорит: нас задевает, когда мы видим, что малым городам, даже таким городам, как Пенза, не уделяется должного внимания, причём со всех точек зрения – с экономической, социальной. И я считаю, что правильно! Действительно, у нас должны быть равные условия, равные возможности предоставлены людям, гражданам страны, где бы они ни проживали. В данном случае применительно к теме, которую мы сегодня рассматриваем в сфере культуры: мы сейчас поэтому изучаем возможность поддержки проекта по строительству 250 современных мультимедийных образовательно-досуговых киноцентров. При этом 200 из них должны будут появиться как раз в средних и малых городах Российской Федерации.

Мы сегодня в ходе видеоконференции узнаем некоторые подробности этого проекта, реализация которого стартовала в Майкопе.

Сегодня на связь с нами выйдут также Санкт-Петербург, Улан-Удэ, Ярославль и Москва, и, как я уже говорил, Астрахань.

Я хочу предоставить слово Александру Алексеевичу Авдееву – министру культуры, а потом мы с коллегами в режиме видеоконференции пообщаемся и посмотрим, как у них дела идут в регионах России, о которых я уже упоминал. Пожалуйста, Александр Алексеевич.

А.А.Авдеев: Уважаемый Владимир Владимирович, дорогие коллеги!

Позавчера в министерстве была проведена коллегия по развитию музейного дела. Собрались музейщики почти со всей страны, Владимир Владимирович. Все выражают признательность Правительству за решение уже с этого года поднять заработные платы. Для культурного сообщества и для музейщиков – это, конечно, крупное событие, и они за него признательны.

Таким же крупным событием является и решение Правительства о дополнительном финансировании в этом году 3,7 млрд рублей на капремонт музеев, театров, библиотек и на проведение реставрационных работ. В этом году это особенно важно, и спасибо за это.

В обществе идёт большая дискуссия о судьбе российской культуры. Общий вывод – забота о культуре должна быть реальная, с хорошим финансированием, воспитанием кадров, крепкой инфраструктурой, реальная, а не лозунговая. Это поможет лучше решить и другие общенациональные задачи.

Конечно, важна модернизации, важны нанотехнологии, но самое важное – это работа с человеком, его душой, формирование его мировоззрения, его интеллекта. Этим занимается только культура, больше ничто. Это самое сложное, самое тонкое…

В.В.Путин: Образование.

А.А.Авдеев: Культура – это в широком смысле и есть образование. Культура и просвещение формируют интеллект. Интеллект нации будет таков, какова будет культура и какова будет инфраструктура культуры. Поэтому сегодня, ведя речь о театральном строительстве, о зданиях, мы фактически продолжаем большой разговор о судьбе российской культуры.

В этом году в этом смысле сделано немало. Подготовлена концепция развития театрального дела, мы её обсуждали многократно, в том числе и с участием присутствующих замечательных деятелей российского театра. Она сейчас на столе Правительства. Я думаю, что в ближайшее время театральная концепция будет утверждена.

На стадии разработки и концепция развития циркового дела. Владимир Владимирович, хочу отметить, что здесь собрались участники дискуссии по теме строительства театров, но не менее важна тема строительства цирков. В тех регионах, которые сегодня представлены у нас на видеоконференции, предстоит и дальше строить цирки, потому что детей водить некуда. В театры и в цирки: театрами мы сейчас занимаемся, цирками предстоит заниматься, это тоже большая проблема.

Нам удалось сохранить в новом законопроекте об образовании стройную и оправдавшую себя систему национального художественного образования. Она чуть было не обрушилась. Благодаря музейному сообществу, благодаря гражданскому обществу нашей страны нам удалось отстоять российскую, русскую национальную систему художественного воспитания, которая сейчас заново вписана в закон так, как мы этого хотим, в том числе и по театральному образованию, и по материальному состоянию театральных школ.

Владимир Владимирович, слава Богу, уже второй раз переделан 94-й закон в части, касающейся театров. На днях была сделана вторая корректировка в законе, и я думаю, что постановщикам, режиссёрам сейчас стало работать гораздо легче: они уже не лимитированы теми несуразными барьерами, которые были записаны раньше.

На очереди кардинальная переписка 94 закона, где будут учтены вообще все пожелания деятелей культуры, в том числе и реставраторов, необходима и будет проведена корректировка конкурсной системы.

Заботы о культуре не может быть без успешного развития регионов. Совершенно справедливо, что одним из критериев работы губернаторов сегодня стало их отношение к культуре. Это легко просчитывается и на цифрах, Владимир Владимирович. Если в регионе доля культуры в бюджете региона выше 2%, значит там дела идут неплохо, если ниже 2% – значит ситуация тревожная и культуре уделяется мало внимания. Такой арифметический показатель, кстати говоря, очень объективен. В принципе, сегодня актуальна прописная истина о том, что только культура и просвещение, я уже об этом сказал, в широком смысле слова формируют интеллект человека, мировоззрение, жизненную позицию и так далее.

Коротко о строительстве культурных объектов. Объёмы достаточно велики. Сейчас Министерство культуры ведёт примерно 40 строек. Мы имеем хорошие примеры, но общей болезнью является отсутствие сквозной программы с обязательным фиксированным финансированием. Каждый год в ходе бюджетного процесса у заказчиков – будь то Министерство культуры или региональные власти – стрессовая ситуация: дадут ли деньги в том объёме, в котором обещано, или не дадут; выделят по каплям или получится долгострой, и тогда будут сорваны планы подготовок к юбилеям, крупным историческим датам и так далее.

Выбивание денег уже воспринимается не как ненормальность, а как подвиг. Пройти утверждение в одном министерстве, другом министерстве, сохранить объём финансирования, и когда человек уже без сил приходит и говорит: «Я всё сделал», – хочется ему дать медаль или орден, потому что это действительно достижение. Но это ненормальность! Выход только один, Владимир Владимирович, он был предложен Вами на заседании Государственной Думы – составление национальной программы «Культура России» с фиксированным финансированием. Вы совершенно правильно сказали, что необходимо не гнаться за крупными объектами. Хорошим примером в этом является деятельность и Василия Кузьмича Бочкарёва (В.К.Бочкарёв – губернатор Пензенской области) здесь, в Пензе. Я бы назвал ещё в качестве примера Улан-Удэ – театральные здания по размеру возможностей области и для человека, и они мультифункциональны. Область, конечно, от этого выигрывает.

Не сомневаюсь, что сегодняшнее совещание (кстати, первое за многие годы) укрепит уверенность в обществе в том, что развитие культуры становится главным смысловым приоритетом деятельности Правительства. Спасибо.

* * *

Заключительное слово В.В.Путина:

Я не буду говорить длинных речей в заключение. Хочу всех, кто работает в регионах, поблагодарить. Это далеко не все объекты в сфере культуры, над которыми мы работаем, – наиболее значимые, заметные. Не будем говорить о важности того, что мы делаем. Всегда у нас так считается, что по остаточному принципу финансируется культура. Мы видим, что даже в самые сложные годы кризиса – в 2009-м и в 2010-м – мы продолжали устойчивое, ритмичное финансирование всех основных объектов и будем делать это и дальше.

Но должен сказать: несмотря на то, что что-то сделано (а кое-что сделано!), всё-таки сделано недостаточно. У нас даже не в четверти, а только в одной пятой регионов, по-моему, театры-то есть – вот в чём проблема. А про кинотеатры мы с вами говорили и знаем, что в малых городах вообще всё деградировало. Поэтому непочатый край работы здесь у нас у всех. Непочатый край работы.

Но я бы особо хотел обратить внимание на то, что Валерий Владимирович Фокин (народный артист России, художественный руководитель Александринского театра) сказал. Хочу обратиться ко всем здесь присутствующим и к тем, кого здесь нет, но кто имеет прямое отношение к искусству и посвятил этому всю свою жизнь: нам нужен современный контент, отечественный. И вот то, что Валерий Владимирович сказал по поводу того, чтобы создавать этот контент (в данном случае в сфере театрального искусства), – чрезвычайно важно, иначе нас просто иностранный производитель забьёт, так же как происходит во многих странах Европы. И нам придётся вводить нерыночные формы регулирования, а это значит, мы будем ограничивать своего зрителя и не давать возможности ему выбирать. Это очень плохо, это плохой путь. Нам нужно свой контент давать, но такой, чтобы он выигрывал в конкурентной среде.

Спасибо большое.

* * *

Перед совещанием В.В.Путин осмотрел Пензенский драматический театр и пообщался с жителями города, собравшимися на площади возле театра

По прибытии к зданию театра В.В.Путин сразу направился к ожидавшим его горожанам. В ходе разговора с Премьером люди затрагивали различные вопросы социального характера. Глава Правительства пообещал, что по всем этим вопросам будет говорить с губернатором области.

Отвечая на вопрос одного из жителей по поводу поддержки сельского хозяйства, Премьер кратко перечислил меры, принимаемые Правительством на данном направлении.

Затем В.В.Путин осмотрел недавно восстановленный после пожара Пензенский драматический театр. В частности, Премьер побывал в главном зале театра, где как раз шла репетиция.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, находящийся с рабочей поездкой в Пензе, провёл совещание в режиме видеоконференции по вопросам строительства и реконструкции объектов культуры, после этого Премьер встретился с деятелями театра и кино, а также с губернатором Пензенской области В.К.Бочкарёвым.

О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома Байконур, жителей города Байконура, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур»

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» одобрить представленный Минздравсоцразвития России согласованный с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с Казахстанской Стороной проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома Байконур, жителей города Байконура, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» (прилагается)*.
Поручить Минздравсоцразвития России провести с участием МИДа России переговоры с Казахстанской Стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства Российской Федерации указанное Соглашение, разрешив вносить в прилагаемый проект изменения, не имеющие принципиального характера.

2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №1850-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №2, ст. 389).

Председатель Правительства
Российской ФедерацииВ.Путин

Обсуждался вопрос утилизации старой автомобильной грузовой техники и приобретения взамен её новой для Вооруженных cил. Как считает Премьер, такой обмен, напоминающий в целом схему утилизации легковых автомобилей, выгоден и для производителей, и для Министерства обороны.

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Добрый день! Уважаемые коллеги, мы с вами недавно анализировали ход работы по программе утилизации старой легковой автомобильной техники. Договаривались о том, что посмотрим, как этот опыт можно распространить на другие сегменты автомобильной техники – в частности, говорили о сельхозмашинах.

Но не меньшая проблема у нас и в Вооруженных cилах, где 50% автомобильной техники уже имеет срок эксплуатации 12–20 лет, а 10% автомобильной техники эксплуатируется более 20 лет. В этой связи, конечно, встаёт вопрос об обновлении парка. Это первое.

И второе. Это весьма актуально в связи с переходом на новые виды топлива. Мы должны Вооруженные cилы к этому подготовить, причём подготовить не спеша, в плановом порядке. В этой связи просил вас проработать с промышленностью, а Министерству обороны проанализировать свои возможности, как можно было бы организовать эту работу. В конечном итоге по полученной от вас информации предполагается до 6 тыс. единиц грузовой автомобильной техники закупить заново, сдавая при этом устаревшие машины заводам-производителям: 4 тыс. – на КамАЗ (соответственно, на 4 тыс. там разместить заказ), 2 тыс. взять с «Урала», направив туда тоже часть старых машин. Вопрос с промышленностью проработали?

А.В.Дементьев: Да, так точно. С производителями проговорили и всю схему организации такого обмена, и схему утилизации поступившей техники. Автозаводы готовы такой заказ выполнить, дать скидку, соответственно, за счёт получаемого автомобиля на продаваемый новый автомобиль, согласовать номенклатуру поставки по новой технике с Министерством обороны. По предварительной проработке автозаводы все запросы Министерства обороны по новой технике до конца года смогут удовлетворить по всей номенклатуре, выставляемой министерством.

В.В.Путин: Для автомобильных предприятий это существенная поддержка. В прошлом году заказ Министерства обороны, скажем, для КамАЗа был 5 тыс., а в этом году запланировано не более 500. Но 500 плюс 4 тыс. – практически объём прошлого года.

А.В.Дементьев: 4 тыс. – это фактически сегодня 10% годового плана КамАЗа: это существенная помощь. Это действительно крупный заказ, который позволит КамАЗу сохранить и те инвестиционные планы, которые, как Вы знаете, сейчас на предприятии организуются, и, соответственно, уровень рентабельности обеспечит модернизацию модельного ряда и позволит обеспечить людей работой и достойной зарплатой.

В.В.Путин: Ну и для «Урала» немало.

А.В.Дементьев: Для «Урала» это в процентном соотношении ещё больше.

В.В.Путин: Министерство обороны как, готово к такой работе?

А.Э.Сердюков: Да. У нас есть конкретные машины, которые мы хотим закупить. Это и строевые машины, и транспортные машины, и бронированные машины, и специальные автомобили. У нас полностью проработан автомобильный ряд, который мы хотим купить и у КамАЗа, и у «Урала».

В.В.Путин: Комиссия ВПК не возражает?

С.Б.Иванов: Нет. У нас в гособоронзаказе есть деньги на приобретение автомобильной техники, именно такой – грузовиков «КамАЗов» и «Уралов». Анатолий Эдуардович правильно сказал, что линейка там очень широкая: бронированные машины, специальные машины, которые и по стоимости, и по изготовлению дороже, чем базовый «КамАЗ». Я разговаривал сейчас с О.Дерипаской, он готов на этих условиях поставить 2 тыс. «Уралов» – это крупный заказ. Я уточнил: в месяц «Урал» производит 1 тыс. автомобилей. Значит, мы даём заказ на два месяца практически чистой работы по «Уралу», причём сейчас сказали, что этот заказ крупнее, чем по КамАЗу. Средства на это есть. Я считаю, что это правильно, и эффективная экономия средств при этом будет.

В.В.Путин: Минфин поддерживает?

А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, мы поддерживаем в рамках тех сумм, которые выделяются на новые закупки и с учётом той скидки, которая будет осуществляться при сдаче старой техники. Конечно, это достаточно выгодная сделка. Мы также хотим, чтобы это было ограничено грузовой и спецтехникой.

Реплика: Речь идёт только о грузовиках.

В.В.Путин: Хорошо.

С.Б.Иванов: Фактически система трейд-ин. Она на Западе распространена: старую машину сдаёшь, а на новую получаешь скидку.

В.В.Путин: Договорились. Ну это всё-таки необычная ситуация: это закупки, обмен старой техники на новую с доплатой соответствующих денег Министерством обороны. Но в целом напоминает схему утилизации легковых автомобилей: выгодно и для производителей, и для Министерства обороны. Мы договорились по параметрам, давайте приступим к реализации. Прошу по ходу работы мне докладывать, если возникнут какие-то трудности.

«Мы в прошлом году заняли первое место по производству нефти, добыче <…>. И мы не можем допустить, чтобы в нашей стране хоть где-то, в каком-то регионе, люди испытывали дефицит в нефти либо в нефтепродуктах».

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Обменяемся вначале оперативной информацией и начнём с обсуждения ситуации, которая складывается на топливном рынке. Пожалуйста, Сергей Иванович, Министерство энергетики.

С.И.Кудряшов (заместитель министра энергетики): Владимир Владимирович, по Вашему поручению мы проработали вопрос, провели встречи с наиболее опасными регионами, с компаниями. Сегодня хотим отметить следующие причины, которые послужили созданию дефицита топлива на рынке.

Хотел бы сразу сказать, что у нас нет дефицита по дизельному топливу и керосину, есть проблемы по высокооктановым бензинам. Причина первая и основная – это то, что у нас на 67% увеличился экспорт данного нефтепродукта. Причина в следующем. Первое – это существующая на сегодняшний день премия внутреннего рынка в экспортной альтернативе минус 2–3 тыс. рублей на тонну по разным регионам. Второе – это то, что часть наших заводов в настоящий момент ещё не готова полностью выполнить условия техрегламентов, которые входят в «Евро-3» с 1 января этого года.

Следующий фактор – это то, что на биржах на сегодняшний день у нас сложился беспрецедентный диспаритет между спросом и предложением: он достигает до 10, а в некоторых регионах даже до 200 раз – это позавчера были такие торги и спрос не удовлетворял предложение.

Не надо забывать следующий фактор, который существует сегодня, – то, что компании вышли на сегодняшний день на 15% внутреннего потребления поставок на бирже нефтепродуктов. Не все ещё независимые производители смогли грамотно отреагировать на это.

И следует отметить такой субъективный фактор — часть независимых производителей ожидает на внутреннем рынке коррекции цен в более высокую сторону и в связи с этим частично придерживает нефтепродукт. Это основные причины.

В.В.Путин: Получили этот продукт у интегрированных компаний, вертикально интегрированных, и придерживают у себя на базах хранения, да?

С.И.Кудряшов: Да, Владимир Владимирович.

В.В.Путин: Ждут повышения цен. Понятно. Андрей Юрьевич, ФАС. Пожалуйста, ваша оценка.

А.Ю.Цариковский (заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы): Хотелось бы добавить: мы отмечаем, что в данный момент ряд независимых продавцов бензина получил отказ от крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний на поставки бензина, что привело к дефициту бензина у независимых продавцов. В первую очередь такая ситуация создалась в Алтайском крае и в соседних областях.

Также в данный момент, на наш взгляд, не заработал механизм биржевой продажи бензина. У нас есть серьёзные подозрения, что многие сделки совершаются как фиктивные, проводятся адресные продажи бензина (крупные сделки), что не даёт возможности ни установить справедливую цену на биржах, ни привести к свободному распределению товара.

В.В.Путин: Понятно. А что с этими регламентами у наших соседей в Белоруссии и Казахстане?

С.И.Кудряшов: Владимир Владимирович, мы совместно работаем в рамках Таможенного союза по созданию единого регламента. На сегодняшний день они предлагают несколько другие условия, чем наши. То есть на сегодняшний день в Белоруссии вообще не существует ограничений, а Казахстан просит «Евро-3» с 2014 года в лучшем случае, и на «Евро-4» они хотят перейти только с 2015 года. То есть у нас существует определённый диссонанс, и мы докладывали Игорю Ивановичу Шувалову по этому вопросу.

В.В.Путин: Ясно. Значит, сделаем следующее. Первое. Что касается регламентов. Разумеется, нам нужно переходить на «Евро-3». Это движение мы не будем заворачивать никуда – ни влево, ни вправо. Но, что касается сроков, их нужно будет сопоставить с нашими договорённостями с соседями – с Казахстаном, с Белоруссией, и нужно это скоординировать с ремонтными работами, которые проводятся на ведущих НПЗ. Что касается государственных компаний или компаний с государственным участием, я прошу вас здесь напрямую вместе с компаниями посмотреть их планы реконструкции. Это первое. Значит первое решение – по регламентам. По срокам – нужно будет подвинуться.

Второе. Нам нужен реестр всех сбытовых компаний и так называемых независимых. Нужно выработать с ними такие отношения, чтобы у регулирующих организаций была полная информация о том, что там происходит.

Третье. С мая этого года — подготовьте предложения, соответствующие проекты документов, чтобы поднять вывозные таможенные пошлины на нефтепродукты, с тем чтобы соответствующая экономика при экспорте и при реализации товара на внутреннем рынке была соответствующей.

Наконец, последнее. Увеличение, повышение вывозных таможенных пошлин – это, конечно, увеличение нагрузки на ведущие наши нефтяные компании. Поэтому прошу Министерство энергетики вместе с Министерством финансов посмотреть на проблему возможной корректировки налоговой нагрузки на нефтяной сектор. Здесь может быть корректировка, связанная с уменьшением НДПИ или акцизов. Вместе с коллегами, пожалуйста, Министерство финансов прошу проработать эти вопросы.

Мы в прошлом году заняли первое место по производству нефти, добыче нефти – 505 млн тонн, – всех обогнали, даже Саудовскую Аравию. И мы не можем допустить, чтобы в нашей стране хоть где-то, в каком-то регионе, люди испытывали дефицит в нефти либо в нефтепродуктах. Нужно просто более гибко реагировать на те изменения, которые происходят на глобальном и, соответственно, на нашем отечественном рынке. Прошу внимательно к этому относиться. Сергей Иванович (обращаясь к С.И.Кудряшову) к концу дня представьте мне, пожалуйста, проекты документов о повышении пошлин – вывозных таможенных пошлин.

А что у нас, кстати говоря, происходит на бирже? Почему на бирже такая торговля, неактивная и уродливая?

С.И.Кудряшов: На сегодняшний день ещё не все компании, Владимир Владимирович, вышли на биржу. На сегодняшний день 54% всех торгов – это «Роснефть». Поэтому мы подготовили изменения в законодательство, чтобы установить 15% поставок на внутренний рынок как обязательные для компаний поставки на биржу. Нам нужно этот сегмент развивать, увеличивать количество базисов поставок. Сегодня мы также рекомендуем вместе с биржами провести обучение в регионах независимых поставщиков топлива, потому что не все ещё могут работать на электронных площадках.

В.В.Путин: Я прошу ещё раз вернуться к этим проблемам вместе с Министерством экономического развития. Сергей Иванович (обращаясь к С.И.Кудряшову), прошу вас включиться. Нужно совершенствовать механизмы реализации товара через биржу. Вместе с ФАС подумайте и представьте предложения.

Что касается снижения налоговой нагрузки, то это движение в правильном направлении. Но не будем забывать, что, несмотря на все ограничения, связанные с весенне-полевыми работами и так далее, всё-таки внешняя конъюнктура очень благоприятная, что позволяет нашим ведущим компаниям не забывать о своих акционерах. Вот только недавно одна из этих компаний распределила дивиденды, очень неплохие, как у меня в бумагах значится, – 2 млрд долларов. Значит, есть деньги? Ну, не будем считать деньги в кармане акционеров наших компаний (дай Бог им здоровья!), но нам нужно позаботиться о массовом потребителе. И я прошу вас сегодня до конца дня представить мне проекты документов, пожалуйста.

Кстати, как у сельхозпроизводителей с топливом?

Е.Б.Скрынник: Уважаемый Владимир Владимирович! Создавшаяся ситуация на проведении весенне-полевых работ не отразится, потому что, во-первых, у нас существует запас льготного топлива, и участникам весенне-полевых работ топливо реализуется по льготной цене в соответствии с Вашим распоряжением, а это минус 30% от рыночной цены. Запасы льготного топлива достаточны. Мы просчитали: по дизельному топливу это 26 дней, по бензину – 17 дней.

Кроме этого, во-вторых, реализация проводится с оптовых баз, а не с автозаправочных станций, что также гарантирует возможность получения этого топлива. И в-третьих, отменены лимиты по выборке, то есть у нас сельхозтоваропроизводители получали топливо в разрезе объёма на месяц, а на сегодняшний день они могут получать в разрезе до года. Поэтому это также ситуацию улучшает. Кроме этого, мы все вопросы снимаем на созданной совместно с Минэнерго рабочей группе, которая заседает еженедельно и все вопросы снимает.

В.В.Путин: Ясно. То есть никаких острых проблем не возникает?

Е.Б.Скрынник: Нет, не существует.

В.В.Путин: Ладно, хорошо. Спасибо. Держите на контроле это тоже и своевременно информируйте, если необходимо будет что-то корректировать.

Александр Дмитриевич (обращаясь к А.Д.Жукову), по поводу пригородных железнодорожных перевозок. Да, мы знаем, это та проблема, которая нами отнесена на уровень регионов, но тем не менее просил вас за этим внимательно наблюдать. Что сейчас там происходит? — имею в виду, что сейчас, в преддверии 1 Мая, миллионы людей поедут на дачные участки, будут заниматься своими садами, огородами. И вообще начинается летний период – большое количество людей будут пользоваться пригородными поездами. Пожалуйста.

А.Д.Жуков: Владимир Владимирович, Вы правильно сказали, сейчас пригородные перевозки осуществляются у нас региональными компаниями и цены на билеты за проезд в электричке устанавливаются также регионами. К сожалению, в большинстве регионов деятельность этих пригородных компаний на сегодняшний день убыточна, и мы видим, что в некоторых регионах региональные власти пытаются эту проблему решить за счёт существенного повышения стоимости билетов. Чтобы не допустить этого, предлагаются следующие меры.

Во-первых, зарезервированные в бюджете 25 млрд рублей на помощь субъектам Федерации направить напрямую в компанию РЖД для оплаты инфраструктурной части тарифов, то есть, по существу, платы за пути, которую сегодня эти пригородные компании уплачивают, таким образом сняв с них эту финансовую нагрузку. Это первое.

Второе. В течение ближайших двух лет весь подвижной состав, который сегодня находится у этих пригородных компаний в аренде (они арендуют эти вагоны у РЖД, за них платят – это большая часть их расходов, именно поэтому они являются убыточными), передать этим компаниям, сделав их собственностью.

Но даже этих двух мер будет недостаточно для того, чтобы они полностью вышли на самоокупаемую, прибыльную работу. Для этого всё-таки будет ещё необходима помощь со стороны регионов, потому что компании будут нуждаться в обновлении подвижного состава. Сейчас уже есть договорённость о том, что регионы выделят из своих бюджетов в течение этого года порядка 6 млрд рублей. Для того чтобы в этом году компании вышли, с учётом тех мер, которые мы предлагаем, на безубыточную работу, этого тоже недостаточно: дополнительно необходимо ещё порядка 10 млрд рублей.

Мы надеемся, что вслед за этими шагами поддержки с федерального уровня (перечисления этих 25 млрд рублей) и регионы предпримут соответствующие действия и не допустят роста цен на пригородные перевозки.

В.В.Путин: Тарифообразование на транспорте, ценообразование в топливно-энергетическом секторе, конечно, должны быть рыночными. Но мы не должны допускать резких скачков – вот что совершенно очевидно. И я вас прошу тоже за этим очень внимательно наблюдать – так же как и министра транспорта.

Игорь Олегович (И.О.Щёголев), по поводу электронного правительства, подключения ФНС к услугам в электронном виде. Пожалуйста.

И.О.Щёголев: Владимир Владимирович, у нас стоит задача в ближайшее время сделать обмен данными между нашими ведомствами, с тем чтобы можно было максимально разгрузить наших граждан при получении государственных услуг. Для этого мы построили систему межведомственного электронного взаимодействия. Сегодня подписали соглашение с Федеральной налоговой службой о том, что они присоединяются.

Важность этого документа заключается в том, что из 19 ведомств, которые в первую очередь должны предоставлять такие практически автоматизированные услуги, 13 нужны данные налоговой службы. В целом в наборе приоритетных услуг налоговики, безусловно, лидируют. Их присоединение к данной системе означает, что уже в ближайшее время ведомства не будут спрашивать с наших граждан справок из налоговой. Это не только, собственно, справки об уплате налогов, но это и выписки из реестров юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – всё это можно будет делать через электронную систему напрямую между ведомствами, то есть мы с наших граждан снижаем нагрузку и повышаем эффективность нашей работы по оказанию услуг. И я думаю, что многие из здесь присутствующих сталкивались с проблемой, когда приходят из налоговой недоплаты налога за транспортные средства, а выясняется, что эти автомобили уже проданы несколько лет назад. Вот появление такой системы позволит эти проблемы уже в ближайшем будущем минимизировать.

В.В.Путин: Хорошо. И мы продолжаем работу по развитию сети технопарков в высокотехнологичных сферах. Вы сами недавно присутствовали на открытии нескольких из них. Пожалуйста, проинформируйте.

И.О.Щёголев: Да, не так давно мы с Вами в Томске на эту тему очень подробно разговаривали, и буквально в этом месяце у нас запустилось две площадки. Первая – это в Кемерове, где в рекордные сроки, буквально за год, был построен очень приличный технопарк на 10 тыс. кв. м, там работает несколько десятков компаний. Это технологии, связанные с улучшенной переработкой энергетических ресурсов, рекреация среды, откуда эти ресурсы добываются, защита труда, энергосберегающие технологии, и в том числе сам комплекс построен с использованием многих наработок, которые сделаны прямо в Кемерове – там и солнечные батареи поставлены, и энергосберегающие технологии применены в самом здании, и в целом очень приличный набор тех решений, которые нестыдно показать и за которые, в частности, уже бьются иностранные компании.

И вторая площадка – это бизнес-инкубатор, который введён в рамках казанского технопарка. Он был запущен раньше, но собственно бизнес-инкубатор был открыт буквально на этой неделе. Там будет работать 20 компаний, первым пяти мы вручили сертификаты вместе с президентом Татарстана. Это позволит, конечно же, сократить для молодых, начинающих компаний путь от идеи к коммерциализации. Те резиденты, которые работают в технопарке уже год, говорят, что буквально за год им удалось выйти за пределы Татарстана и заключить контракты с 50-ю, а то и больше, регионами нашей страны. И конечно же, это подтверждает, что наш курс на развитие данного рода проектов – очень правильный: в том же Татарстане сейчас планируется очередь этого же технопарка в Набережных Челнах. Он будет посвящён информационным технологиям в области автомобилестроения. Кроме того, Набережные Челны – это моногород, конечно же, это позволит нам диверсифицировать структуру экономики —  там очень много молодых динамичных людей, которые учатся в высшей школе. В самой Казани есть очень перспективные вузы, федеральные в том числе, и мы считаем, что развитие этой очереди тоже позволит создать не только дополнительные рабочие места, но и активно задействовать потенциал нашей высшей школы и, соответственно, повысить качество продукции, в том числе тех же «КамАЗов», которые там выпускаются и при выпуске которых сейчас всё больше внедряются перспективные технологии.

Мы уже в ближайшее время, буквально в мае, планируем показать наиболее интересные разработки на нашей выставке «Связь-Экспоком». Это будет большой стенд, который будет конкурировать по размерам со стендами ведущих европейских стран. И очень многие продукты имеют не только внутрироссийскую ценность, но и вполне выраженные экспортные перспективы.

В.В.Путин: Хорошо. Алексей Леонидович (обращаясь к А.Л.Кудрину), Международный валютный фонд провёл оценку надёжности и состояния финансовых систем 25 стран, в том числе исследования проводились в России. Каковы результаты по Российской Федерации?

А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, один раз в пять лет проходит обследование ведущих экономик по надёжности и стабильности финансовой системы. В апреле этого года завершена работа по проверке финансовой системы России. Я назову несколько выводов.

Первое. Российские власти сохранили финансовую стабильность в условиях значительного глобального шока. Эти достижения определяются решительными и масштабными мерами реагирования Правительства, Банка России, Агентства страхования вкладов, частым и тесным взаимодействием между ними в период кризиса, а также наделением этих ведомств чрезвычайными полномочиями с опорой на антициклические меры, налогово-бюджетные, денежно-кредитной политики.

Кроме того, определяется, что в финансовой сфере продолжается процесс оздоровления балансов банков. Вместе с тем сохраняется ещё фактор зависимости от сырьевых товаров в Российской Федерации, что влияет и на финансовый сектор. И пока ещё не до конца решена проблема плохих кредитов и нужно сохранять бдительность. Особое внимание просят обратить на сектор страхования, где у нас рентабельность этого сектора и баланс этих компаний пока остаются сложными.

В.В.Путин: Сколько там рентабельность у страховщиков?

А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, по разным операциям различная. Например, сейчас по ОСАГО она минимальна, просто в ряде регионов работают с нулевой или минусовой. И нам нужно в ближайшее время какие-то решения принять по этой части. Но, конечно, идёт речь и о других сделках страхования, по другим направлениям.

Дальше отмечается, что кризис затормозил создание более сильной конкурентной финансовой системы. Есть ряд проблем, но отмечается, что стратегия органов власти по развитию банковского сектора на период до 2015 года, которую мы приняли месяц назад, содержит чёткую концепцию на предстоящий период, включая решение этих сложных задач. Это отмечено положительно.

Также ряд рекомендаций по надзору в финансовом секторе связаны с усилением полномочий Банка России по осуществлению надзора за банковскими холдингами, особенно теми, которые имеют операции с внешними рынками, а также принятием ряда законов, которые уже находятся в Государственной Думе, то есть подготовлены и внесены. И их принятие, они считают, сделает так, что Россия будет соответствовать признанным международным стандартам. То есть эти законы – новый шаг.

Положительно оценивается недавнее решение по передаче функций страхового надзора ФСФР. И это даст значительные преимущества, обеспечив надзорным органам целостное восприятие рынка и экономию на масштабах деятельности. При этом необходимо сохранить независимость и достаточность ресурсов, полномочий ФСФР, что мы и осуществляем.

Положительно оценивается создание при совете по финансовым рынкам при Президенте группы мониторинга системных рисков финансовой системы — мы такую группу, действительно, создали, у неё есть план, и первые отчёты мы заслушаем в ближайшее время. А также Департамента в Банке России по системным рискам.

Также обращается внимание на то, что нормативная база по санации банков должна быть унифицирована с введением для всех банков режима широких полномочий внешнему управляющему.

И особо выделяется проблема важности Москвы как международного финансового центра. Делается заключение – этот масштабный замысел, действительно, сможет стать реальностью, но не сразу. Для этого потребуется сформировать репутацию в плане макроэкономической финансовой стабильности. Необходимо в течение нескольких лет решить ряд проблем, которые сохраняются и в части действий Правительства, и в улучшении деловой среды в целом. Но сама задача правильная и достижимая. Спасибо.

В.В.Путин: Спасибо большое. Ещё несколько слов о повестке дня сегодняшнего нашего совещания. Мы рассмотрим итоги реализации Государственной программы развития сельского хозяйства за 2010 год. Напомню, что почти шесть лет назад был запущен приоритетный национальный проект в сфере АПК, а затем на его базе сформирована госпрограмма.

Начиная с 2006 года в рамках нацпроекта и затем госпрограммы в сельское хозяйство было вложено более чем 440 млрд рублей (это только федеральные средства), а всего с учётом софинансирования со стороны регионов – порядка 770 млрд рублей. Только в прошлом году на развитие АПК, включая экстренные меры по борьбе с засухой, мы направили около 157 млрд рублей. При этом использовался разнообразный набор инструментов поддержки сельского хозяйства: это и субсидирование кредитных ставок по кредитам (по инвестиционным и по краткосрочным), поставка «Росагролизингом» сельхозтехники и племенного скота и скидки на ГСМ. Отмечу, что на социальное развитие села по госпрограмме в 2010 году было выделено более 36 млрд рублей.

Были открыты 43 фельдшерско-акушерских пункта, более 400 предприятий розничной торговли. Введено в строй более 1,2 млн кв. м жилья, в том числе для молодых семей – 633 тыс. кв. м, а всего за последние пять лет более 67 тыс. молодых специалистов и молодых семей на селе смогли улучшить свои жилищные условия. Было построено примерно 4 млн кв. м.

Продолжалась программа по газификации села: в прошлом году газифицировано около 58 тыс. домов. Но считаю, что для России пока окончательные цифры всё-таки являются очень скромными. Уровень газификации на конец 2010 года в сельской местности достиг 52,6%, в 2009 году это было 51,1%. Движение вперёд есть, но двигаться нужно и дальше и ещё большими темпами.

В этом году нам важно обеспечить эффективную поддержку наших сельхозпроизводителей, помочь им собрать хороший урожай, причём наша помощь должна распространяться на все формы хозяйствования на земле – и на крупные агропромышленные комплексы, и на малый бизнес.

Как вы знаете, принято решение увеличить федеральные ассигнования на развитие АПК до 163 млрд рублей. У нас было 150 млрд, 13 млрд мы приняли решение выделить дополнительно и всего получилось 163 млрд.

На заседании Правительства 21 апреля мы рассмотрели соответствующие поправки и направили их в Государственную Думу. Я говорил о них, и выступая с отчётом в парламенте.

Кроме того, Россельхозбанк и Сбербанк специально зарезервировали ещё 150 млрд рублей на кредитование весенних полевых работ, то есть потребности агропромышленного комплекса в кредитных ресурсах будут обеспечены в полном объёме.

Как вы знаете, сохранена и скидка по горюче-смазочным материалам. И в этой связи хотел бы сказать следующее. Сейчас разворачивается посевная кампания, как хорошо известно. На 25 апреля яровые культуры посеяны более чем на 2,5 млн га – по моим последним данным, уже 4 млн га с лишним там получается.

Тем не менее это примерно в 2 раза меньше, чем на ту же дату в прошлом году. Это результат затяжной весны, как вы видите: снег ещё лежит на улицах. В ближайшие дни и недели надо будет наверстать это отставание. Это всё возможно, ничего здесь экстраординарного не происходит, нужно только чётко организовать работу, отстроить всю технологическую цепочку. Поэтому ещё раз обращаю внимание на бесперебойное обеспечение предприятий АПК топливом, в том числе бензином. Федеральной антимонопольной службе, другим ведомствам дано поручение провести анализ рынка и принять исчерпывающие меры для нормализации ситуации. Прошу на сельское хозяйство обратить особое внимание.

Ещё на двух вопросах повестки дня хотел бы остановиться. Нам предстоит рассмотреть поправки в закон об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. Вынужден привести печальную статистику в этой связи. В прошлом году в обрабатывающей промышленности погибло 537 человек. Это, кстати, даже больше, чем на предприятиях по добыче полезных ископаемых, и там немало трагедий – 279 случаев. Мы сейчас серьёзно меняем законодательство, вводим новые стандарты и повышаем требования к охране труда, усиливаем ответственность работодателя. В этой же логике находятся и предлагаемые поправки. Они обязывают предприятия регулярно предоставлять страховым компаниям информацию о здоровье своих работников, результатах аттестации рабочих мест.

Более объективным станет и порядок расчёта страховых тарифов. Появятся дополнительные экономические стимулы для работодателей вкладывать средства в охрану труда, сохранение здоровья своих работников. Если ситуация на предприятии благополучная – значит, и страховой тариф может быть уменьшен.

Сегодня нам также предстоит рассмотреть целый блок документов и соглашений, связанных с формированием правовой базы Таможенного союза и единого экономического пространства. Я ещё раз подчеркну: укрепление интеграционных процессов, полноценный запуск единого экономического пространства – это безусловный наш приоритет. Прошу всех коллег уделять этим вопросам самое пристальное внимание. Игорь Иванович (И.И.Шувалов), в первую очередь Вас, как человека, который в Правительстве отвечает за это направление работы. Пожалуйста, давайте начнём работать.